法律体系逐步健全 危废处理找到“节奏感”

　　【中国环保在线 固废处理】2016年8月1日，《国家危险废物名录》（2016版）将正式启动实施。虽然在危险废物管理方面有着不小的瓶颈，但不可否认的是近些年来我国危废相关法律体系正逐步完善。　　谈及危险废物，人们往往认为离自己的日常生活很遥远，就像核废料般的处于严防死守的安全状态。但研读发改委与公安部联合发布的《国家危险废物名录》（2016版），就会发现危险废物其实离每个人都不遥远，日常生活中随手丢弃的小小废物，隐藏着巨大的风险隐患。
　　
　　危废相关法律体系逐步完善
　　
　　中国在危废领域的立法不超过10年，近5年开始趋严，近2年的两高司法解释和新环保法颁布成为行业加速发展的重要催化剂。
　　
　　与危废管理相关的法律包括：《环保法》、《固体废物污染环境防治法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《循环经济促进法》、《清洁生产促进法》。除《环保法》和《固体废物污染环境防治法》外其他法律都是在2004年后颁布，《环保法》修订已于2014年4月完成，2015年起执行。
　　
　　除以上法律外，与危废相关的法规还包括：《危废许可证管理办法》、《危险废物鉴别标准》、《国家危废名录》等，《国家危废名录》近一次的修订时间在2016年6月21日，2013年6月发布了两高关于危废违规排放的《关于办理环节污染刑事案件使用法律若干问题的解释》，执法加严与标准提高促使危废处置量价齐升。
　　
　　危废处理遭遇瓶颈的三大症结
　　
　　国家已经加大重视，法律体系不断完善，为什么当前我国危废管理风险突出？业内一致认为，总要存在以下三大方面的问题：
　　
　　一是思想意识。由于危废污染和损害具有隐蔽性和滞后性，环境诉求相对较低。同时，危废非法处置巨大的获利空间增加了铤而走险、以身试法的风险。
　　
　　二是监管思路。危废管理不是达标管理，主要是风险管控。尽管《固废污染环境防治法》（以下简称《固废法》）第62条有明确规定，但在实际管理和日常监管中，没有将危废管理作为风险环节。企业或区域风险控制评估也往往忽视危废管理，没被纳入突发环境事件应急预案。或者只是作为一个孤立存在，与环境管理、安全管理、廉政建设等风险防范体系脱节。
　　
　　三是监管能力。以危废规范化管理为例，基本是《固废法》、《危险废物贮存污染控制标准》等法律法规和标准规范的原则性要求，偏向于主观评判和现场自由裁量，对现场人员水平要求较高。但一线环境监察人员面临着人力短缺、能力不足的双重困境，法律的严肃性与实际监管的粗放性之间存在矛盾，增加了隐患风险。危废管理的日常监测对象、指标和频次的局限性降低了对监管的支撑作用。至于危废贮存、运输、处置，以及设备启停、维护等过程产生的无组织排放，既没有监测规定，也无卫生防护要求，处于一无标准、二无要求的空白阶段。