20余载坚守水清岸绿 “十三五”滇池治理见真章

　　【中国环保在线 地方新闻】治理工作从90年代开始，经过20年的不懈努力，湖体水质由重度富营养转变为中度富营养，基本达到滇池“十二五”规划水质目标。与此同时，迅速扩张的城市让滇池成为了昆明的“内湖”。如今，随着滇池水质企稳向好，昆明的母亲湖也开启了全新的篇章——从单纯的污染治理到治理与城市发展相联系的社会管理。“量水发展”倒逼城市产业布局和规划，已成为必然趋势。
　　　　
　　作为世界高原湖泊，滇池自上世纪60年代后水质下降，从高原明珠一度成为云南昆明的一块伤疤。
　　
　　2015年7月，来自北京的昆明市委书记程连元刚履新职，就把滇池治理纳入“一把手”工程。程连元认为：“昆明今后要严格控制滇池周边人口和不同产业的发展，下决心把过去一部分城市功能进行有计划的疏解。通过科学治理，严格城市管理以及全民治理，降低社会发展对滇池的污染，提升滇池的承载能力。滇池既是城市大的资源，也是一种约束，如今必须考虑离水而居。”
　　
　　滇池清，昆明兴。自此，为让滇池成为名副其实的昆明“会客厅”，昆明全市多管齐下，全力推进滇池水污染防治及草海治理各项工作。
　　
　　外海已清淤50万立方米
　　
　　来自日前昆明市相关部门的公开消息称，截至7月底，2016年滇池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚工程已完成50万立方米清淤工作。
　　
　　每年都有大量泥沙随着水流进入滇池，滇池内淤泥以每年两厘米的速度上涨，到上世纪末，滇池中的污泥已达8000万立方米至1.2亿立方米左右。17年前，昆明市委、市政府在滇池草海和外海底泥淤积严重的区域，有计划、有步骤地开展底泥疏浚，削减内源污染负荷。
　　
　　2009年5月，滇池污染底泥疏挖及处置二期工程开工建设，工程疏浚水域面积共422.80万平方米，疏浚总工程量340.24万立方米。当时，淤泥堆放采用了先进的“土工管袋”围堰技术。所谓“土工管袋”，就是淤泥疏浚到管袋后，里面所含的水会自行渗漏，待淤泥板结后便可形成坚固的坝体。
　　
　　同时，该工程还采用了环保疏挖技术。湖泊淤泥由上到下通常由污染层、过渡层和正常湖泊沉积物层共3层组成。为尽量保护湖底过渡层和正常层，不破坏水底植物生长的环境，滇池淤泥疏浚中采用了先进的环保疏挖法，从荷兰引进4艘环保型绞吸式挖泥船，利用卫星定位仪，准确定位疏挖的深度和面积，疏浚的超挖深度不会超过污染层下15厘米。
　　
　　如今，滇池生态清淤工程现已成为一项推进滇池治理的常态化工作。先后三期的疏浚工程，一共从滇池里挖出1517万立方米污泥。通过开展滇池淤泥疏浚工程，滇池水质营养状态逐年减轻，水体透明度指数明显上升，主要污染物平均值均明显下降。2016年以来，昆明市继续实施滇池外海主要入湖河口及重点区域底泥疏浚工程。主要针对滇池外海污染较为严重的北部区域进行清淤，淤泥由管道输送到西山区大咀子处置场采用机械脱水后，运至海口街道办事处小黑荞存泥场进行堆储处置。截至7月底，共清淤约50万立方米。
　　
　　20年投501.6亿元
　　
　　然而，据7月云南省公布的考核结果通报，“十二五”期间，云南的九大高原湖泊总体规划投资过大，一共达到128.85亿元，是“十一五”的2.6倍，但终到位资金仅83.18亿元，资金到位率为64.5%。通报认为，部分湖泊规划目标过高、规划投资过大，终导致项目实际完成内容及投资缩水较大。此外，资金渠道单一、到位率低，导致九湖水污染综合防治项目建设进展缓慢；“等靠要”思想也导致规划项目完成率不高。
　　
　　通报还指出，九大高原湖泊的水环境形势依然严峻，除抚仙湖、泸沽湖、洱海之外，阳宗海、程海、星云湖、杞麓湖、异龙湖的湖体水质与规划水质目标仍差距较大；33个入湖河道考核断面中仍有一半以上水质为劣Ⅴ类。
　　
　　值得注意的是，受到连年干旱影响，不少湖泊水位低于法定正常水位，导致湖面面积减小、湖滨带生态受到破坏，自净能力减弱。并且，连续干旱对湖泊水位、水质的影响，未来还将在一定时期内存在。九湖攸关云南生态环境，虽然流域面积只占该省2.1%，但是人口比重却达11%，并且集中该省70%以上的大中型企业，每年创造该省三分之一以上的国内生产总值，也是云南主要城市聚集区。
　　
　　目前，云南已启动新一轮九湖保护治理，2016年计划将投资41亿元推进重点项目建设，其中滇池将投资20.2亿元。值得注意的是，前述通报并未涵盖滇池具体投资和治理情况，滇池流域规划执行情况纳入国家考核，须由环境保护部公布考核结果。公开资料显示，“十二五”期间，滇池治理累计完成投资289.79亿元，占规划批复投资82.1%；“九五”至“十二五”期间，滇池治理共投资达501.6亿元。
　　
　　新公布的消息还透露，滇池所在的昆明，作为“治滇”主力，该市今年计划实施88个滇池治理项目，预计将完成投资10.3亿元，力争到2020年滇池水质的主要指标达Ⅳ类水标准。“力争到2020年，以九大高原湖泊为重点的水环境质量持续好转。”云南省长陈豪在年初说。
　　
　　“十三五”明确七大任务
　　
　　值此上述背景，“十三五”期间滇池怎么治理，将实施哪些项目，水质要达几类标准？成了业界关注的焦点。这不，将于8月底听证的《滇池流域水环境保护治理“十三五”规划（听证稿）》（以下简称《规划（听证稿）》）给出了明确答复。
　　
　　据《规划（听证稿）》，滇池“十三五”保护治理规划确定了七个主要任务。控制昆明主城规模，到2020年，流域城市常住人口规模控制在430万。在主城区结合城市更新改造，有序推进人口转移、功能疏解；在呈贡片区优化生产生活布局，发展新型城市社区，提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能；在晋宁片区重点发展现代物流、文化旅游、康体养生等产业。在滇池分级保护范围划定方案基础上，明确滇池流域生态保护红线，作为流域空间开发底线，制定生态保护红线管理办法，实行分级分类管理，建立生态保护红线监管体系。
　　
　　城镇污水垃圾处理系统建设方面，“十三五”期间，流域新增城市污水处理能力25万立方米/日，其中，主城区新增污水处理能力21万立方米/日；增加再生水处理能力8.5万立方米/日，再生水管网114千米；新增污泥处理能力750吨/日；改造老旧管网100千米，改造35座老旧泵站，提升污水处理厂运行效率。
　　
　　此外，结合国家“水十条”和《云南省水污染防治工作方案》及昆明市对滇池流域的水质考核要求，共划分为35个控制单元（37个控制断面），其中5个控制单元为国家优先控制单元，12个控制单元为国家一般控制单元（共17个国控单元），其余18个为市级控制单元。而在对35个控制单元汇水区特点、环境问题诊断及防治措施进行分析研究的基础上，归并相似单元，将35个控制单元并为草海陆域汇水区、外海北岸主城区、外海东岸呈贡新区、外海南岸晋宁县区、外海西岸散流区、草海湖体控制区、外海湖体控制区7个控制区，逐一识别主要环境问题，提出防治措施。
　　
　　（参考资料：21世纪经济报道、云南日报、人民日报、云南信息报）