城市内河治理广州样本 多方合力共治“母亲河”

　　【中国环保在线 地方新闻】一个城市政府的殚精竭虑，一场持续两年的社会试验，一批民间组织的固执坚持，引发了广州一条重要内河的保护意识觉醒。当我们在关注政府如何优化调整供水格局时，更广阔的思考视角是，一条城市河流如何实现社会共治。

“对于老广州来说，流溪河就是母亲河。”2016年8月6日，广州市政协委员韩志鹏说。

这是珠江的支流，也是一条全流域在广州境内的河流，老广州人喝着流溪河水长大。因水质问题，先是2010年广州将西部三大水厂的取水点搬离流溪河，2016年7月，广州市举行听证会，对全市饮用水源保护区划相应进行调整。

这亦是中国城市河流的缩影，一面是城市规模扩张、人口剧增与沿河居民要求发展的现实，一面是流域生态保护、水质改善的城市梦想。

当广州市政府为这条“内河”殚精竭虑时，社会力量起而行之，以有别于政府的资源和视角切入流溪河保护，为我国河流治理提供了一个独特的观察样本。

两年乡村试验
　　
2016年8月10日，广州市环保局长杨柳来到乐明村时，3户村民正尝试在农田里养殖澳洲淡水龙虾。放在两年前，广东省绿芽乡村妇女发展基金会（以下简称“绿芽基金会”）副秘书长张志强刚开始驻村时，当地人肯定不会接受这“异想天开”的建议。

乐明村位于流溪河上游的广州市从化区，距离广州市区车程两小时。一条溪水由此发端并汇入流溪河。在这里，一场守护流溪河水源地的乡村试验已经默默进行了两年。

2015年一整年，张志强都住在乐明村。他负责的是一项非常艰巨的任务：在乐明村推广生态农业，让全村179户村民不使用农药化肥。

在流溪河上游，滥用农药化肥造成的农业污染是主要污染源，这也是中国农村普遍面临的面源污染。张志强做过检测，刚出山的清泉流经村庄和农田后，水质降为三类水。

长年过度施用农药化肥造成土壤板结化严重，村里主要种植的砂糖橘没了收成。因为身处流溪河水源地，村民不能大规模养殖牲畜，本已为水源保护做出了牺牲。如果理由仅仅是“爱护水源、保护环境”，张志强自己都觉得开不了口。即便开口，也没有人理会——对于乐明村而言，他只是一个外来者。

“没有人天然地会为环保埋单。如果你提供的替代方法不经济，他们为什么要选择更生态环保的生产生活方式？”张志强指出，这是他入驻乐明村后，时时思考的问题。

另一个公益组织阿拉善SEE珠江项目中心也投身于这场乡村试验，中心主席颜俊经常张罗会员企业家们到村里看一看，感受乡土风光的同时，为其发展出谋划策。张志强则组织部分村民成立了一个合作社，帮助他们销售自制的青梅精、青梅酱等加工农产品。

乐明村开始慢慢接受这些外来者。2015年8月，张志强抓住每一位相熟的村民，去听一位中国台湾来的专家讲解生态农业。隐藏来意驻村近一年后，这场乡村试验终于破题。

20个村民来听生态农业培训，第二天跟着中国台湾专家走访果林的只剩6人。而专家给出建议，要用益生菌堆肥改良土壤，停止使用农药化肥，同意参与的只有1人。张志强当时感觉很迷茫。

村民赵银玲就是“吃螃蟹”的人。“大家觉得用了农药化肥才有效益，堆肥万一不成功白费力气。”赵银玲以前在城市打工时听说过“生态农业”，既然有专家指导和志愿者帮忙，她决定试一试。

还有一个本土企业广汽本田也加入到这场农村试验。2015年末,广汽本田把目光放在了流溪河水源保护上。该车企的环保公益项目负责人来到村里调研时，正看见赵银玲利用废弃的旧屋子，将杂草、树枝、牲畜粪便等堆集起来，把益生菌扩繁后，开始堆肥。看到保护水源的方法可以这样落到实处，广汽本田开始筹划扩展这场乡村试验。

到2015年末，有机堆肥开始成为合作社的一项集体活动。张志强和加入合作社的村民们共同制定章程，逐条讨论通过。“其中一条是，如果不使用生态的方法，一旦被发现就要退出合作社。”合作社还在摸索其他生态农业方案，如稻田养殖龙虾，水稻生长过程中产生的微生物为龙虾提供饵料，龙虾的排泄物为水稻提供生物肥。如果成功，每亩稻田能增收3500元-4000元。

合作社也借助公益组织的社会资源，帮助村民们分担风险。有企业家出资替村民买果苗，等到收获时节，村民再回馈以等值的水果。村民们还给合作社取了个好听的名字——良源物予，寓意是在流溪河水源地做良心农产品，分享给社会，以谋求当地长远发展。

　环保局长的请托

　　既要促进乡村发展建设，又要保住硕果仅存的流溪河水源地。面对这样的难题，试图给出答案的乐明村试验吸引了众多关注。

8月10日的一场启动仪式，成为多方共治流溪河的一个缩影。会上有广州市环保局、广汽本田、绿芽基金会及阿拉善珠江中心相关负责人，恰好代表了政府、企业、民间的三方力量。

作为广州本土企业，广汽本田执行副总经理郑衡希望为流溪河保护做点事，该公司决定参与并延续这场试验。广汽本田和绿芽共同策划了流溪河水源地保护行动，期项目为期3年，将建立三个生态基地——益生菌堆肥基地、生物防治基地、生态养殖基地。

“环保不是一件孤立的事情。我们推动村民自组织，在社区发展和社会治理中实现河流保护。”除了乐明村，还有许多村庄处在流溪河水源地，颜俊正在思考怎么让这个乡村试验在更多地方扎根。

而广州市环保局的现身似乎预示着对民间试验的认可。启动仪式前，市环保局长杨柳在留言簿上写下祝辞：“心中的流溪，梦中的河。”

27年前的一个秋夜，刚参加工作不到半年的杨柳次来到流溪河，在上游的流溪河水库做水质监测。“当时被流溪河的水、流溪河的气质、流溪河的风光深深震撼。”

27年后的流溪河，气质不似当年。它和中国每一条流经城市的河流有着相似的命运。“由于广州城市建设的发展，流溪河下游特别是白云、花都境内河段，水质很不理想。但是上游，特别是大坝（李溪坝）以上还保持着良好的状况。”杨柳在启动仪式致辞中说。

对于流溪河的生态保护，广州市政府不可谓不重视。近二十年内，有四部关于流溪河保护的相关法律法规出台，流溪河专项整治行动也进行了十多次。2013年12月，广州市人大常委会通过了《广州市流溪河流域保护条例》，以地方法规的形式对流溪河实施全流域专门保护。2015年10月，广州在全市河涌整治的背景下公布51条河涌“河长”名单，作为一条广州市内河，流溪河市级层面的“河长”由时任市长陈建华本人担任。

环保部门无疑压力很大。2013年7月，杨柳做客广州市政府纠风办主办的《行风面对面》电视栏目，主持人询问他能否理解市民们对流溪河污染严重的焦急时，杨柳回答：“为什么不能理解，我也是广州市民。”

如今，面对聚集在一起的各界人士，杨柳一再请大家多帮忙：“刚才有人说感谢我们（政府），其实相反，应该是环境保护主管部门和政府感谢社会力量支持。政府只能做主导，出台政策和方案，真正有效的保护来自社会方方面面。”

听说张志强读大学时学的是社会工作，杨柳很欣慰：“你这个专业好！河流保护不只是技术问题，终归是社会管理问题。”他似有无限感慨要发，停半晌后说，等到10月假期他再来乐明村，自掏腰包买点小龙虾。