补齐“多头治水”短板 以制度护航碧水清波

　　【中国环保在线 污水处理】由党政负责人担任河长，负责辖区内河湖管理保护，这就是河长制。河长制是地方政府落实水资源保护、水污染防治等主体责任的制度创新。来自水利部的数据显示，全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省市党委或政府出台了文件，在全境推行河长制；16个省区市的部分市县或流域水系实行了河长制。
　　　　
　　天津中心城区海河两岸，水波粼粼，游人如织。不时有驾着小艇的环卫工人来回穿梭，将水面漂浮物及时打捞干净。“不及时清理不行啊，‘河长’对我们考核可严了，保洁不到位直接影响大家的收入。”某保洁公司经理王建洲说。
　　
　　王建洲口中所说的“河长”，就是天津市水生态环境管理责任人。从2013年起，天津市全面实施“河长制”，中心城区以外河道由所在区、街镇、村行政领导担任“河长”，建立起区、街镇、村三级“河长”层层负责的责任体系。中心城区以内河道由水务局领导担任“河长”，市内各区政府和有关职能部门按照各自职责分工协作。
　　
　　在千里之外的江西，省委书记亲自担任省级“总河长”，省长担任省级“副总河长”，７位省领导分别担任赣江、抚河、信江、饶河、修河、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”，高位推动让“河长制”在全省上下得到贯彻落实。“以前九龙治水，有矛盾时可能因为沟通缺失导致问题搁置。现在有河长来协调、调度和监督，解决问题有了总抓手。”江西省水利厅厅长罗小云说。
　　
　　来自水利部的数据显示，目前全国已有北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省（市）党委或政府出台了文件，在全省（市）范围内推行“河长制”；16个省（区、市）的部分市县或流域水系实现了“河长制”。
　　
　　多地打造“河长治”
　　
　　于是，怎么治理一条河，管好一片湖？多地给出的答案异口同声：“河长制”。作为水乡人，罗小云认为，“河长制”让每一片需要保护的水域有了责任主体，使原本无人愿管、易受污染的河流，变成了萦绕在“河长”们心头无法放下的“乡愁”。
　　
　　江西“河长制”的重点在于防，而位于海河入海口的天津，则主要在于治。“这些年天津工农业快速发展，来自上游和本地的水污染越来越严重，水少、水脏、水流不畅成为严峻挑战。”天津市水务局副巡视员梁宝双说，黑臭水体之痛唤起了天津的治理决心。2013年，天津在全境内推行“河长制”，目前共有厅局级河长35人，街镇级河长173人。
　　
　　梁宝双认为，“河长制”能大限度整合各级党委政府的执行力，弥补多头治水的不足。天津市成立了河道水生态环境管理领导小组，由分管副市长任组长，下设河长办，建交、财政、环保、国土等部门主要负责人为成员。治水不再是某一个部门的任务，而是整个天津的大事。
　　
　　事得有人管，管事的人更需要监督。“河长”走马上任后，如何调动他们治水的主动性，避免“河长制”落得一纸空文？天津采用的方法是严格考核与奖惩制度。“河流管理的成果已经纳入各级‘河长’的政绩考核。”梁宝双介绍，天津市采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式，对河道水生态环境管理进行打分，结果每月汇总，年底再通过媒体公示各区考核分数的排名，“晒成绩单”。
　　
　　河道有了“父母官”
　　
　　而在此前召开的2016全国水利厅局长会议上，水利部部长陈雷强调，十三五期间水利改革要积极推广“河长制”河湖管理模式。事实上，“河长制”是由各级党政负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。它是由河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
　　
　　作为“河长制”管理的责任人，河长对所负责河道的水生态、水环境持续改善和断面水质达标负领导责任，牵头组织所管河道综合整治方案的制定、论证和实施，强化横向协调、落实长效管理，对断面水质达标负首要责任。自2007年江苏无锡首创“河长制”，九年来“河长制”已推广到全国主要流域，江苏、江西、湖南、云南等地的河长制度渐趋成熟，为区域和流域水环境治理开辟了一条卓有成效的新路。
　　
　　有学者认为，“河长制”大、突出的特点，就是把我国环境保护法规定的“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”这一要求，以任务具体化、责任明确化和考核刚性化的方式落到了实处。
　　
　　“河长制”在水污染治理方面之所以成效显著，原因在于它将地方领导官员的环保责任具体化，明确了地方政府主要领导对水污染治理的责任，弥补了早先“多头治水”的不足。水利部副部长矫勇曾表示，“河长制”是地方创新的一条经验，在水污染治理方面取得了很好的效果。“河长制”给地方党政主要领导落实了环境责任，有效地调动了各方力量和资源参与河流整治，实现了在流域污染治理和环境保护工作面前没有旁观者。
　　
　　两大难题仍待解
　　
　　众所周知，河长制试图解决区域内河流管控乏力，突破行政区域限制的藩篱。然而，现实很无奈。在四川内江市，尤其是春末夏初、雨季到来之际，上游开闸放水，污水很快将此前的治理成果一扫而空。“由于地势和流域的原因，内江的地表径流主要来自于沱江，但我们与上游的资阳等兄弟市缺乏常态化的沟通机制。”内江环保局负责人表示。
　　
　　这是内江河长制实施5年后所遇到的难题，另一大难题是污水处理设施如何管？实施河长制，是对河道进行管护，大支出是污水处理。在内江，处理一吨污水要四五毛钱，一个乡镇污水处理厂一年要亏6万元。而这些亏损的钱只能由乡镇和县里自己解决。这给当地财政带来很大压力。
　　
　　这种难题也困扰着无锡市。无锡市政府法制办主任焦克指出，太湖是江苏、浙江、安徽、上海三省一市所共有，由于地域、方位、风向、水质污染状况、经济基础等方面的不同，沿湖省、市、县区在太湖水污染治理问题上思想认识、受害程度、利益格局、治理的积极性和紧迫性也都不同，缺乏统一的思想认识、统一的领导指挥体制、统一的政策体系和治理目标、统一的治理规划和治理措施，也缺乏统一的全流域的考核体系。
　　
　　“除了区域治理和流域治理的矛盾突出外，治理需求与资金不足也矛盾突出，再是由于太湖流域内水污染补偿机制未建立，上游污染、下游治理、相互扯皮的矛盾很突出，跨界污染现象仍很普遍，还有执法协调机制不统一、水环境污染监管不到位等。”焦克表示。
　　
　　中国水利部统计，中国70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，违法围垦湖泊、挤占河道、蚕食水域、滥采河沙等问题突出。早在2014年4日，水利部负责人表示，将在全国推广河长制。但河长制能否管住水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，能否救赎中国的水环境，尚是未知数。
　　
　　（参考资料：财经日报、民主与法制时报、新华社、中国经济网）