问责风暴下重塑新棋局 多地加速铁腕执法常态化

　　【中国环保在线 行业动态】在8个月前，高规格的中央环保督察组进驻河北省。督察组向河北省委、省政府反馈了意见，措辞严厉：“2013年至2015年7月间，原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓。”在全国瞩目中，2016年批中央环保督察启动。自7月中旬起，8个中央督察组分赴内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等八省份督察省级党委政府及相关部门，为期一个月。
　　　　
　　刚经历了2015年底的重度雾霾和与之相应的环保突击检查，2016年对河北官员来讲，从一开始就不轻松——一场更别的考试来了，“考官”是党中央、国务院，考期也比以往长：从1月4日到2月4日。
　　
　　2016年1月4日，环保部网站消息显示，经国务院批准，中央环境保护督察组已进驻河北省开展环境保护督察试点工作。央视报道称，这是中国启动环保督察试点工作，河北也成为被环保督察的省份。由中央办公厅、国务院办公厅牵头，驻扎一个月进行督察，并发动社会公众进行举报和监督——此次中央环保督察被视为对河北的一次力度的环保“大考”。
　　
　　但事实上，督察河北还只是治污风暴来临的前夜，7月中旬批中央环保督察组“多点开花”进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区，一场大规模、高强度的“环保风暴”才真正席卷而来。据统计，已有超100人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿元；8省区党政部门2000多人被问责，多数被给予党纪政纪处分。
　　
　　“环保风暴”席卷而来
　　
　　2015年7月，中央深改组审议通过《环境保护督察方案（试行）》，明确指出要将环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的地方作为先期督察对象。同时，方案提出环境保护“党政同责”“一岗双责”，这意味着地方党委将与政府一道接受监督，督察结果将作为领导干部考核评价任免的重要依据。
　　
　　方案一经明确，督察工作迅速跟进。2016年1月，中央环保督察试点在河北展开，短短1个月的进驻时间，问责力度之大令人瞠目。共办结31批2856件环境问题举报，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。并对26位省级领导进行了个别谈话，其中包括省委书记和省长。
　　
　　其中，近年来因“腾格里沙漠污染”“大唐多伦煤化工排污”等事件为舆论广泛关注的内蒙古自治区，督察组累计向地方转办了29批共1683个群众举报问题。问题的类型主要集中于工业企业环境、矿产资源开采破坏生态环境、毁坏林地及草原、垃圾清理不及时和烧烤餐饮油烟噪声扰民等方面。
　　
　　来自媒体的报道消息称，中央环保督察组进驻各地后，除了与省级领导个别谈话、梳理当地环保工作线索和漏洞、深入县市核实取证外，还开通值班电话、邮箱等接受举报。一位环保工作者表示，中央环保督察直面问题“重拳出击”，为地方党委政府敲响了警钟。此次督察工作力度大为增强，影响的层级和范围、性都足以对地方党委政府形成有效威慑。
　　
　　群众投诉举报问题近万件
　　
　　而在中央环保督察组在各省现场督察结束后，云南、江西、江苏和内蒙古4省通报了相对全面的案件处理及问责情况。
　　
　　云南省环保厅8月22日公布，在为期1个月的督察工作期间，中央环保督察组共向云南省转办群众举报投诉环境问题1234件。截至8月20日18时，全省对转办的前28批1063件已办结1061件。截至8月15日18时，江西已办结809件，其中，责令整改592件，立案处罚186件，罚款金额2236.9348万元，公安机关立案侦查25件，约谈203人，问责120人，行政拘留处罚38人，刑事拘留15人。
　　
　　截至8月15日，中央环保督察组向江苏共交办环境信访问题2282件，已办结1688件，594件正在办理中。针对督察发现的环境违法问题，责令整改2https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg家，立案处罚1059件，处罚金额7814万元，行政约谈573人，问责386人。
　　
　　截至8月12日，中央环境保护督察组累计向内蒙古交办了29批共1683个群众举报问题，已办结了22批1073个问题中的1071个，约谈146人，问责234人，立案侦查43件，行政拘留29人，刑事拘留24人，立案处罚142件，罚款1315.2万元。截至7月30日，中央环保督察组交办河南省的群众来电、来信举报环保问题已办结310件。其中，对87家企业责令立即改正，52家限期整改，75家停产整改，立案处罚43家，查封扣押71家。
　　
　　截至7月31日，宁夏累计转办群众举报的环保问题224件，责令立即整改47件，限期整改52件，停产整改25件，立案处罚27件，关停取缔企业6家，立案侦查2件，刑事拘留2人，约谈53人，问责29人。截至8月1日12时，中央环保督察组共向该区交办879件群众举报环境问题，已办结519件。对于查实的问题，立案处罚61件，查封扣押3件，关停取缔31件，立案侦查3件，约谈企业27个，罚款总金额360万元，刑拘1人。对于查处中暴露出来的问题，问责112人。
　　
　　地方一把手亲自动员
　　
　　从四个督察组的组织架构看，此次中央环境保护督察具有规格高、时间长、突出问题导向的特点。
　　
　　事配备规格高，组长由正部级官员担任，副组长由一位与环保相关的副部级官员担任。督察组组长陆浩，现任全国人大环境与资源保护委员会主任委员；副组长翟青，现任环保部副部长。第四督察组组长李家祥，现任全国政协文史和学习委员会副主任；副组长赵英民，现任环保部副部长。第六督察组组长姜伟新，现为全国政协常委；副组长黄润秋，现任环保部副部长。第八督察组组长蒋巨峰，现任全国人大环境与资源保护委员会副主任委员；副组长也是赵英民。
　　
　　中央环境保护督察组进驻地方督察为时一个月，每日12小时设立专门值班电话。“由于各地情况不一，如生态基础、产业结构、此前工作力度都不一样，因此，督察组分别入驻，不搞一刀切，针对不同情况予以区别对待，成为此次密集督察工作的一个亮点。此外，从以往的经验看，督察提出问题后，各地领导都非常重视，并尽快采取改进措施，因此可以预期，随着中央环保督察范围的扩大、力度的加大，各地的环境治理将得到进一步的推动。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。
　　
　　这在工作动员会上地方大员的讲话中得以窥见。江西省委书记鹿心社强调，将全力配合督察，绝不遮掩问题，能立即解决的立行立改、逐条落实，不能立即解决的制定方案、限时整改，对环境问题突出的地方，该约谈的约谈，该追责的追责。宁夏回族自治区党委书记李建华表态称，要不折不扣落实中央环境保护督察组的安排和要求，坚决抓好整改，对问题主动认领，马上整改，严肃问责。
　　
　　但对于环保产业而言，从行业层面上看，基于环境治理及稳增长的双重需求，预计下半年环保政策的支持及落实力度将加大，从而有望带来环保订单的加速释放。业界资深人士余兵预计，未来相关政策会陆续出台，产业发展也将迎来新一轮发展机遇。“环境污染是造成现代居民身体健康问题的重要因素之一，环境质量的提升对建设健康中国可以起到事半功倍的效果，因此，环保产业与健康中国成功建设密切相关”。
　　
　　（参考资料：新华社、南方周末、人民网、上海证券报、经济参考报）