水源地生态环境频告急 地方经费紧缺监管受限

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水安全关系国家长治久安。古人云，善治国者，必重水利。然今日之“治”已不同古时。在生态文明建设上升为国家战略的今天，打赢水安全保卫战，必须重新审视人水关系，从治水、用水到惜水、亲水，实现人水共生，当为我国走出“水困”危局的重要路径。

近年来，水生态破坏已经成为不容忽视的新问题。自然界的淡水总量是大体稳定的，但一个国家或地区可用水资源有多少，既取决于降水多寡，也取决于盛水的“盆”大小，这个“盆”就是水生态。

于是，如何保护好一方秀水，成了我们一直在探索的课题。但现实是，由于水源地涉及范围广，地方治理资金紧张，以及新型面源污染不断涌现，重焕绿水仍存不小难度。
　　
饮用水水源污染案件频发

环保部数据显示，2015年上半年，被监测的325个地级及以上城市集中式饮用水水源地取水总量为171.90亿吨，服务人口3.26亿，达标水量为167.19亿吨，占取水总量的97.3%。898个集中式饮用水水源地中，地表饮用水水源地558个，534个达标；地下饮用水水源地340个，296个达标。

然而，违规上马项目、违法开发等行为，让饮用水水源地的安全问题变得突出。2016年4月，环保部发布挂牌督办通知，《通知》指出，湖南某乳业股份有限公司第七牧场位于饮用水水源保护区，未建设污染治理设施，污染物直排环境。

几天后，环保部罕见地再次对涉及水源地污染的问题挂牌督办。环保部指出，作为一级水源保护区，绣针河沿岸江苏、山东两省交界区域环境污染问题严重，连云港市赣榆区和日照市岚山区绣针河沿岸交界区域部分企业存在超标排放，废水直排等现象。同时，中央环保督察组发现，河北一些地区的主要地表饮用水水源保护区内建起别墅、网球场等。此外，环保部发布的公报指出，今年3月“12369”环保举报热线受理的举报案件中，山东、辽宁等地被指存在企业污染当地水源问题。

在短时间内密集通报如此多的饮用水水源污染案件尚属。全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，目前水污染较重主要是“三河三湖”（淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池），在治理污染的同时，更应该把未被污染的水保护好。

地方监管“一声叹息”
　　
此外，面源污染在防治上还存在诸多难题。比较突出的一方面就体现在，水源地涉及范围广，监管非常容易受限。

作为海南省大的饮用水源地，松涛水库水上交通船舶流动源污染及非法采砂污染问题仍较为突出。不过，松涛水库岸线长达500多公里，涉及周围数十个村庄，由于船只是当地群众出行和生产生活的主要工具，地方监管能力不足，停航令效果并不明显。

相关人士透露，水库上游航运的机动船只有800多艘，大部分是当地村民的“三无”船舶。这些船只舱底油污水排放、清洗中含油污水排放数量惊人。油污无法溶解，不仅影响饮水安全，也给湖区生态带来严重的影响。

还有一些新型面源污染屡禁不止。近年来，“放生”带来的污染已经在部分水源地出现。浙江省楠溪江太平岩景区属二级水源保护区，是永嘉县、乐清市等地的饮用水源。今年7月，景区江面上出现大量死鱼，经打捞发现多达六七百斤。据事后调查，这些死鱼竟源自“放生”。

北方地区某水库负责人透露，这一水源地大的环境污染威胁中包括了紧邻库区的两条跨省高速公路和铁路可能产生的生态隐患。“高速和铁路就在水库边上，如果运输化学物质的车辆发生倾覆，可能造成严重的后果，这方面虽然省里有应急预案，但这两条路始终像两个‘定时炸弹’，令人担忧。”该负责人称。

当地河流水污染防治工作领导小组的一名负责人也有些无奈地说，这两条路修建年代较早，而且是交通要道，不可能因为环境安全隐患不让通行，但其安全隐患确实较大。

　4300亿治水蛋糕如何切分
　　
而事实上，早在2016年初，环保部联合财政部以加急形式下发《关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》。储备库以地级市为单元进行申报。根据上述通知，申报中央储备库需要满足的条件包括：经治理能够将现状水质提升为三类水体的区域；京津冀区域优先支持消灭劣五类水体的区域等。

随后，环保部决定将上述15个湖泊和103个地市纳入2016年度中央储备库。首批纳入上述水污染防治行动计划中央储备库的103个地市，其中82个地市涉及重点流域水污染防治，59个地市涉及饮用水水源地环境保护，49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护，19个涉及地下水环境保护及污染修复，6个地市涉及跨界跨省份河流水环境保护和治理等水体保护。

相关负责人指出，对上年度专项资金预算执行率低，资金使用效益不高的省份，本年度不予安排资金或予以适当扣减，以体现罚劣；对上年度水污染防治工作相关考核成绩优良，项目储备库基础扎实的省份，新增纳入本年度专项资金支持范围并予以重点支持，以体现奖优。同时也将加强财政资金管理监督、审计等工作，确保专项资金用在刀刃上，促进水环境质量改善。

但不容小觑的是，部分地方由于财权事权不匹配，治理资金十分有限。中国地质科学院水文地质环境地质研究所张光辉指出，目前河北省水源地保护的一个重要困难，就是水源地保护的财权和事权不匹配。更引人堪忧的是，类似问题在不少地区都存在。

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