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杜安环保
【中国环保在线 环保示范】长期以来，海口环卫一直是个“老大难”，人工清扫无法彻底清除路面尘土、污渍、油渍和积泥，路面长期不见“本色”。为改善这一困境，海口尝试推进环卫一体化PPP项目。
为规范城市治理管理、提升城市品质，2015年7月31日海口全面启动“双创”工作，把创建全国文明城市和创建国家卫生城市作为落实“四个全面”战略布局，对环卫综合一体化的整体思路提出了推进PPP项目的要求。
同年8月份，海口决定先期以琼山区作为试点，将琼山区的清扫保洁、垃圾清运、公厕运营管理以及白水塘和江东两座二级转运站的运营管理，进行招标，尝试推进环卫PPP。
对于海口来说，这是一场的改革——在全国推行的环卫一体化PPP示范项目，作为海口“双创”重要举措，环卫一体化PPP项目正是对城市管理体制改革的一种有益探索，是城市公共服务供给侧改革的示范样本。经过一年来的整治，海口城乡环境卫生面貌得到明显改善，卫生质量和城市品位得到显著提升。
事实上，早在2003年，海口市政府就决定将道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等服务项目下放到各区，部分作业服务实行市场化改革，通过公开招标由社会企业承包管理。但是，经过多年的摸索与实践，海口市的环卫市场化改革仍存在诸多问题，体制机制运行不顺畅，矛盾重重。
据海口市环卫局负责人介绍，在实施环卫一体化前，琼山环卫存在多方面问题，如机械化清扫率仅为19%，超八成道路靠人工清扫，工人劳动强度大，清扫质量低；作业方式落后，人工清扫无法彻底清除路面尘土、污渍、油渍和积泥，路面长期未见本色等问题。
自PPP项目企业进驻后，4家环卫PPP企业共投入经费2.46亿元，购置机扫车、清运车、护栏清洗车等各类环卫作业车辆达到3252辆、电动保洁车近3000辆。目前，全市机械化清扫率已提高到60%，建成区一、二级城市道路机扫率达到100%。
随着环卫一体化PPP全覆盖，传统的手推车、大扫把、起早贪黑的环卫人员等环卫工作模式将得到彻底改观，海口城市面貌焕然一新。
据了解，在试点有成效的基础上，海口还向全市推广环卫一体化试点做法，通过竞争性磋商采购方式引入社会资本，严格遴选竞标企业，严谨设定整个购买服务的程序，提高政府行政效能。目前，琼山、龙华两区分别签署PPP项目协议，项目公司正常运营，并取得一定成效。秀英区、美兰区已签署协议，即将实施PPP项目管理。
事实上，试点环卫环卫一体化PPP项目，对于海口来说，不仅增加了环卫设备提高卫生质量，还打破管理壁垒提高管理水平，环卫部门的职能由原来的“建管一体”转变为监督考核PPP项目企业、提供更的公共服务。此外，还提升了工资待遇，增强工人归属感。随着环卫一体化PPP项目日渐深入，海口逐渐走出了自身的发展特色。
海南大学武教授认为，“环卫一体化PPP项目是对城市管理体制改革的一种尝试，在当前国家推行供给侧改革的背景下，海口市委、市政府这样做适应大趋势。”为达到“1+1>2”的效果，政府部门在操作中要做到信息公开透明化，项目运营市场化。
