当1/4城市睡在噪音里 何以重唤城市“静静”

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噪声污染，被业界视作被“忽视的污染”。

来自媒体的报道消息称，海口的段女士一家住在当地某大学教职工宿舍，本应是清净雅致的校园环境，但从2015年10月起，取而代之的是深夜烧烤园传来的喧闹声。“刚入夜的时候还好，可到了夜深人静之际，嬉闹的声音就尤显刺耳。”在此背景下，包括段女士在内的附近6栋楼的百余户居民正深受噪音“入侵”。

作为刷存在感强的两种污染，空气污染与噪音污染的处境却截然不同：随着雾锁迷城愈演愈烈，大气治理的相关行动计划与立法规程早已日趋完善。而后者，除了一部《环境噪声污染防治法》，“民不告、官不究”的尴尬处境，要“静静”却鲜有一揽子成体系的实质性治理举措。

而在城市里，深受噪声之害的人有多少？随着近年来生活水平日臻提升，城市的夜生活亦越发“欢腾”：商家高音喇叭争相嘶吼，美食街叫卖声此起彼伏，广场舞队伍日益壮大之际，低音炮更是不绝于耳，就连双层隔音玻璃也挡不住上述恼人的旋律。夜间施工搅拌机仍在轰鸣，渣土车凌晨传来刺耳声响……显然，城市的夜或许不再安宁。

与此同时，综合澎湃新闻与人民日报报道，一组数据更为令人揪心：在环保部近日公布的《中国环境噪声污染防治报告（2016）》中曾明确指出：仅在2015年，全国共收到环境噪声投诉35.4万件，占环境投诉总量的三成以上，仅次于空气污染。其中，关于建筑施工噪声的投诉已占投诉总量的半壁江山。紧随其后的分别是社会生活噪声类、工业企业噪声类与交通噪声类。按照全国经济区域划分，作为噪声投诉量多的东部地区高达59.3%。

舆论认为，“这意味着全国1/4城市睡在噪音里。”然而更为值得关注的是，这种看不见的环境污染被视作第二“健康杀手”。在此前世卫组织公布的《噪音污染导致的疾病负担》中，噪声污染多带来的危害足以令人警醒。据该报告显示，噪声污染不仅会令人烦躁、消极的心理状态，影响睡眠质量，损伤听觉器官，更有甚者，还会触发心脏病、耳鸣、动脉硬化等疾病。

然而，尽管投诉高居不下、污染危害不容小觑，噪声污染治理却也着实不易。一方面，工商、城管、公安机关等部门对于噪音的管理权限尚未实现“各司其职”。在业界资深人士王先国看来，按照《环境噪声污染防治法》，环保、公安、交通、工商等部门环境噪声监管职责，具体来看，工业、建筑施工噪声应属环保部门监管，交通运输、生活噪声应属公安部门监管。但在具体的职能划分中却仍是“谁都能管，但谁都管不好”的尴尬处境。

另一方面，噪声难治理亦有可观因素。因较为分散的呈现状态，加之个体感受差异也较大，噪声污染的治理措施亦被“弱化”了不少。与此同时，没有专业的噪声监测设备、执法人员数量远低于实际所需。对于公众而言，举证难亦成为投诉大考，而就这种来无影去无踪的污染，如何建立相应的执法反应机制也成了治噪的掣肘之一。

显然，“噪声污染问题由来已久，要有效解决并非易事。”诚如众多业内人士指出，当城市噪声已无处不在之时，从防治意识到政策规范、制度建设，再到专项执法行动，补齐这一环境污染“死角”已尤显深刻。

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