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高源禹
【中国环保在线 污水处理】来自近日媒体报道称，黑臭水体整治涉及到大量的投资，大约要花费10000亿。但在生态环境部水环境管理司司长张波，面对这万亿级市场规模，就亟待政府更好地发挥作用，有效地激发市场作用，把潜在的水环境治理需求，变成现实的产业蛋糕。
始于三年前的黑臭水体治理，正以现场感的形式被舆论置于风口之上。
随着黑臭水体首轮督查尘埃落定，“何以长治久清”的叩问正逐步逼近现实。公开资料显示，城市黑臭水体是城市建成区呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体的统称。而城市黑臭水体治理作为打好污染防治攻坚战七大标志性重大战役之一，亦充当着五大涉“水”攻坚战中的“当头炮”。
全国城市黑臭水体整治形势不容乐观。2018年5月以来，生态环境部联合住房城乡建设部，对70个城市黑臭水体整治情况进行了专项督查。截至目前，已结束现场督查阶段的全部工作，形成了督查城市黑臭水体整治情况通报函和问题清单。从督查情况看，一些城市存在非法排污口，城镇污水管网不配套，异地排放等问题。同时新发现的黑臭水体221个，占原来比例的三分之一，这样一来整个完成比例降到了70%。此次督查被称为城市黑臭水体治理的首轮大考。
2015年《水污染防治行动计划》提出要整治城市黑臭水体，2017年各省、自治区地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达到60%以上；到2020年，则地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。这也意味着，距离2020年的治理目标，黑臭水体的欠账仍然较多，一些地方甚至出现了不断反复等问题。据悉，上述专项督查行动结束后，凡是黑臭现象反弹、群众有意见的，经核实重新列入黑臭水体清单，生态环境部将继续督促整治。
而这也催生出了黑臭水体治理的投资需求。根据估算，全国供水管道长度大约100多万公里，污水管道长度相差40多万公里。一公里污水管道平均成本300万，三四十万公里污水管道算下来需要一万亿元。此外，污水处理厂、河道综合整治等方面也需要大量投资。也就是说，仅污水管网一项就有一万亿元缺口，而且这只是参照供水而言。为有效解决黑臭水体的问题，地方正在不断加大在黑臭水体整治方面的资金投入力度，不过，单靠政府财政无法负担万亿元的投资额。
生态环境部水环境管理司司长张波表示，“城市黑臭水体整治涉及市场投资空间上万亿元，单靠各地财政投入远远不够，也是担不起来的。”其实整治黑臭水体的关键不在于地方财政困难与否，而在于政府是不是更好发挥了作用。张波进一步指出，激发和保障市场的决定性作用，把潜在的环保市场变为现实的环保市场。诚如有的地方还把黑臭水体治理和附近区域的开发结合起来，当它由负面资产转为正面资产有收益的时候，可以用收益来反哺黑臭水体的整治。
面对如此巨大的市场投资和潜力，谁来做市场投资呢？截至2018年2月初，财政部入库的900多个生态环境保护建设项目中，涉及水环境综合治理的PPP项目数占比超过78%，项目总金额接近9147亿元。近年来，包括桑德集团、博天环境等众多环保企业都在布局、角逐黑臭水体治理市场，而地方释放出的黑臭水体PPP项目的数量也在不断增加。
当前，我国城市黑臭水体治理大都按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的思路进行治理，但在众多业界人士看来，“黑臭在水里，源头在岸上，关键在排口，核心在管网。”下一步，生态环境部将采用清单式管理，促进城市水环境质量加快改善，做到“真运营、真绩效”。
