从鼓励趋向强制,不再停留于口号和倡导的生活垃圾分类,即将落地杭州。
在两部委此前印发的《生活垃圾分类制度实施方案》便明确提出,46个城市将先行实施生活垃圾强制分类,到2020年底,基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系。而上海只是推行垃圾分类的第一站,到2020年底,将在全国首批46个城市落实垃圾分类制度。杭州便是其中之一。
早在2000年6月,杭州就被确定为全国垃圾分类试点城市之一。从杭州开始试点算起,已经21年了;从全国试点城市确定,也已经19年了。据杭州市城管局的统计,迄今杭州垃圾分类已覆盖近3398个小区、3002家机关企事业单位,超过200万户家庭参与了垃圾分类。与之相对的,是愈发从容的城市垃圾处置能力。杭州生活垃圾总量连续三年同比增长控制在3%以内,垃圾资源化利用率达72.3%,无害化处理率达100%。
冰冻三尺非一日之寒,垃圾分类问题也是如此。目前,杭州仍存在有害垃圾回收点、生活垃圾收集容器接驳场所、集置场所等配套设施不足、收集容器标识不清等问题。另据工作人员介绍,杭州市一天垃圾的产生量大概是1.2万吨,大概三到四年的垃圾容量就能填满一个西湖。目前,杭州对垃圾分类主要以鼓励为主,市级政府大约投资1700万元,区级政府投资1:1,即市出一半,区出一半。
继上海迎来强制分类时代之后,杭州新的垃圾分类管理条例也已经提上日程。2019年4月,《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》施行,这个政府规章的严格之处,就在于两点:垃圾不分类,不但要吃罚单,还要会被记入信用档案。6月底,《杭州市生活垃圾管理条例》迎来加强版。《条例》修改前后的大变化之一就是提升了处罚力度。诚如《条例》从原来的罚款200元至20000元不等,修改为按情节严重程度不同处500-30000元不等的罚款。同时,进一步细化了生活垃圾的处置方式,关于无害化处置的规定更加具体。
要让垃圾减量化、资源化,提高居民分类投放准确性是关键。按照新规,杭州的分类标准亦采用“四分法”:可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾,原“餐厨垃圾”变为“易腐垃圾”。黄色垃圾桶里对应其他垃圾,绿色垃圾桶对应厨余垃圾,红色垃圾桶对应有害垃圾,蓝色垃圾桶则是可回收垃圾。与上海不同的是,杭州的易腐垃圾,对应其湿垃圾;杭州的其他垃圾,对应其干垃圾。
垃圾分类涉及投放、收集、运输、处置四个环节。针对生活垃圾分类后混装混运的乱象,《条例》同时明确禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输等,违反规定且情节严重的收集运输单位,将受到高10万元的罚款。对分类投放管理责任人未履行职责等行为,处以500元以上5000元以下的罚款,情节严重的处5000元以上3万元以下的罚款。
举一个数据:仅在2018年前5个月里,杭州累计开出逾710张罚单。2019年,“推进生活垃圾分类处理”被纳入杭州市政府民生实事项目。按照杭州之前的设想,垃圾分类小区每300户配备一名垃圾专管员。至于接下来具体会如何执行,杭州市城管委工作人员曾回应目前仍在规划中。根据国家住建部要求,杭州将在2020年底前基本建成垃圾分类处理系统。
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