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高源
作为环卫市场化的元年，2017年以东部沿海为主的较发达地区大量释放各类环卫市场化项目，环卫项目的单体规模亦不断增长，环卫行业正在逐步走向系统化，迎来行业加速发展的新机遇。进入2018年以来，伴随着传统环卫企业的产业链横向扩张及焚烧等固废末端处置企业的纵向扩张，环卫项目的争夺战愈演愈烈。随着“无废城市”和“垃圾分类就是新时尚”的两大潮流在2019年夺取了固废乃至整个环境产业的关注焦点，垃圾分类、智慧环卫、智能化升级改造、无人环卫车辆等新兴细分领域在环卫板块开始崛起，并以较高的增速持续吸引业内及资本关注。
笔者从众多经典案例中，从环卫一体化、智慧环卫、垃圾分类以及公厕革命四个维度挑选出多个具有代表性的环卫行业项目。
不管是扩大服务内容的“路线”横向一体化发展还是完善产业链的纵向一体化发展，环卫一体化能在项目层面上实现规模效应、协同效应，降低投资、建设及运营成本，既对政企双方均有利，也有助于提高整个城市的环境质量，终有利于社会公众。本文对环卫一体化典型案例做出介绍，详情如下：
(注：文中排序是按项目名称排序)
1.长沙市高新区城区清扫保洁项目
概况
长沙市高新区城区清扫保洁项目实施方式为市场化服务，服务期限8年。该项目于2019年4月份中标，6月1日正式开始运营。项目服务范围主要为长沙市高新区主次干道清扫保洁体系建设与运营，清扫保洁面积约410万平方米，高新区智慧环卫系统建设及运营维护。
项目全生命周期总投资约1.95亿元。投入的设备设施主要包括：新能源环卫保洁车辆104台;人工保洁车辆165台，人力三轮车98台，电动三轮车67台;智慧环卫系统一套;车载物联网终端171个;充电桩80座。所有车辆均配置相匹配的信息化设备，项目全面实现信息化数字管理。
项目亮点
1. 城区主干道主要采用“五位一体”、次干道主要采用“四位一体”机械化立体保洁作业模式，道路清扫保洁主要以机械化作业为主，人工巡回保洁为辅。
2. 实现“管干分离——政府精于管、企业精于干”，减缓政府一次性投入带来的资金压力。
3. 作业区域进行精细化、网格化划分，作业路线、作业人员、作业量规划合理，日常作业实施常态化监管，并建立应急管理保障机制，完善监管体系，提高信息化管理水平。建立中联智慧环卫管理云平台，综合利用互联网、物联网、无线射频、大数据分析等技术，实现全区域环卫作业全过程监控，对人、车、物、事全方位实时管理。
4. 加强设施设备维护保养，建立精细化管理机制，提高设备的利用效率，专业的人员和设备、严格的作业标准和可视化管理体系有效提高作业效果，减少安全事故的发生，降低运营带来的压力和风险，在保证运营质量的同时降低管理成本。
5. 机械化作业设备全部采用新能源类车辆，可有效改善人居环境，提高人民的生活质量与环保意识，改善生态环境，助力蓝天保卫战。
为响应国家和长沙市政府号召，高新区清扫保洁项目全部采用新能源环卫车辆完成作业任务，包括新能源洗扫车、低压清洗车、高压清洗车、护栏清洗车、道路养护车、扫路机。
新能源环卫车在正常环卫作业过程中具有零排放、低噪音、能源转换效率高、循环使用寿命长等特点，推广应用电动环卫汽车，是降低汽车燃油消耗量、减少尾气排放、改善大气环境的有效途径。
针对城市日益猖獗的“牛皮廯”现象，中联环境组建专业清洁队伍，对路段实行定期清洗制度，使用专门的清洁剂清洗各种顽劣“乱张贴、乱涂画”，发现一处消灭一处，维护道路的清洁干净。再次，加大清洗力度及宣传力度，采用人工加机械保洁的方法对城市各类“乱张贴、乱涂画”进行清理。
对于部分市民随意乱扔果皮、纸屑等杂物垃圾于草坪、花基上，以及绿化带的落叶清扫难题，中联环境采取对绿化带进行巡回保洁的方法，对重点区域，例如景点区、商铺周边等附近绿化带垃圾产生量较多的地方加强巡回保洁，对绿化带每日进行清理，确保不会因为落叶的不及时清理，导致沙井盖堵塞、腐败滋生毒虫。
中联环境安排专人对本项目范围内垃圾桶等垃圾收集点进行专项检查，定人定岗定区域负责本项目范围内所有垃圾桶等垃圾收集点的清洁、维护、检修和管理，对垃圾桶及收集点卫生进行重点监理，同时积极清洗及消毒，确保环境卫生的干净整洁，且设置点及周围整洁，无散落存留垃圾和污物，垃圾桶无残缺、破损，封闭性好，外体干净。
实施效果
1.社会效益
通过投入大量环卫专业设备和专业化环卫服务，极大提升了长沙高新区环境卫生面貌。
2.环境效益
各级道路清扫保洁有了明显改观，滴洒漏情况全面减少，环卫效果大幅提升。
3.经济效益
改变原有环卫作业分散、投入产出不对等的模式，在各级考评体系下进行评分付费，在确保环卫效果的前提下大化节约了政府成本。
2.池州市环卫一体化PPP项目
概况
安徽省池州市互联网+城乡环卫一体化PPP项目是国家财政部第三批PPP示范项目，是结合垃圾分类与智慧环卫的试点项目。项目提供道路与绿化带清扫保洁、道路扬尘控制、护栏清洗、生活垃圾中转运输、填埋处置、渗滤液处理、以及环卫作业设备的购置和维护等服务。
项目亮点
1. 通过构建智慧环卫平台打通环卫相关环节，提升效率
项目建设了与池州现有数字化城管信息平台相联通的智慧环卫管理平台，实现信息共享、高效协作。项目还将物业小区和社区的生活垃圾运输纳入本项目建设运营的生活垃圾清运系统。实现城区环境卫生管理全覆盖，做到卫生管理无缝隙、无盲点，促进城市管理转型升级。
2. 将小区生活垃圾纳入服务
项目包括范围内所有居民区的生活垃圾分类与回收利用系统的投资、规划与建设，建设生活垃圾清运系统，该系统包括了前端分类和后端可回收的处理。
3. 精准发力治理扬尘，完成安徽省空气质量目标工作
项目全员上下齐心协力，与政府部门协同联动，全力做好路面除尘、降尘工作，净化路面环境，有效抑制路面扬尘，扭转了池州市空气质量指标“两升一降”值在全省靠后的被动局面，助力池州打赢蓝天保卫战。
4. 与政府部门通力配合，保障大型活动有序开展
2018年池州举办马拉松比赛期间，项目与池州市城管局提前部署，调集200余名环卫工人集中力量对赛道沿线进行巡回保洁，并安排巡查车对道路保洁进行巡查;对赛道补给点、主场地临时增加百余垃圾桶，确保垃圾有桶可载;采用机械车辆清扫和人工常态化保洁相结合，投入水车、洗扫车、扫地车和养护车6辆，全员上岗、加班，保证各赛道的主路面、辅道、人行道及绿化带清扫保洁工作无死角。
5. 积极协助政府部门应急救援，为市民解决困难
2019年4月，池州市主城区民生水厂开展升级改造、管网链接工作，造成部分居民小区停水。侨银环保池州项目在保障城区环境卫生质量的同时，积极与市环卫处、自来水公司沟通协调，紧急抽调4辆20吨的洒水车，为梅里安置点、凯旋门、香格里拉等停水小区持续送水，保证这些小区居民的正常用水。此外，项目还调度洒水车就近待命，一旦居民有用水困难情况立即安排洒水车第一时间赶赴现场，解决市民的用水之急。
2018年10月，财政部发布《关于下达2018年度普惠金融发展专项资金预算的通知》，并随文公布获得PPP项目以奖代补资金项目名单，其中侨银环保安徽池州互联网+城乡环卫一体化PPP项目上榜，获得“以奖代补资金”300万元，体现了财政部和地方主管部门对于侨银环保PPP项目规范、品质与进度的全面肯定。侨银环保将继续秉承“每到一城 美一城”的企业使命，确保项目保质保量如期完成，为环保事业作出应有贡献。
3.抚州市临川区及两个乡镇(连城乡、上顿渡镇)城乡环卫一体化PPP项目
概况
抚州市临川区及两个乡镇(连城乡、上顿渡镇)城乡环卫一体化PPP项目的建设内容及服务范围如下：
1. 临川区主城区范围内包括36条主次干道、186条小街小巷清扫保洁，小广告清理，垃圾收集、转运，环卫车辆综合管理中心建设，搭建数字化环卫管理综合平台，新建17座公厕、改建8座公厕、重建1座公厕以及环卫车辆购置。
2. 两个工业园区(抚北工业园区、才都工业园区)范围内包括18条主次干道清扫保洁，垃圾收集、转运以及环卫车辆购置。
3. 两个乡镇(上顿渡镇、连城乡)范围内包括镇街和各乡村清扫保洁，垃圾收集、转运以及环卫车辆购置。
4. 项目的合作期限：合作期设置为21年(其中包含建设期1年，运营期20年)。
项目亮点
1. 以“源头分类减量化，收运工艺区别化，清扫保洁网格化，清运路线优化，管理平台数字化”为实施工艺规划总体思想，设计出一条“政府严格监管、企业专业运营、群众广泛参与、城乡一体推进”的城乡生活垃圾一体化处理新模式，并依此特色建设运营，构建起统一收集、集中清运、无害处理的农村垃圾管理体系。把城市与农村的环卫工作放在同等重要的位置，将城区环境卫生管理的触角向农村扩展延伸，改善人居环境，构建和谐社会，为当地农民生产生活、提高群众幸福指数奠定坚实基础。
2. 采取PPP模式实现城乡环卫一体化，通过市场机制引入专业技术的服务公司负责对全区城乡生活垃圾进行清扫保洁、垃圾收集、垃圾转运等全过程处理，建立“两纵三横”的考核监管体系由政府负责监管服务质量，鼓励社会公众参与、监督和评价，各个服务单元界面比较清晰，该项目采取DBFOT(设计-建设-融资-运营维护-移交)模式运作，提高环卫服务水平，实现市场化可持续融资，并缓解当地政府财政压力，为地方环卫市场化操作提供行业借鉴与参考意义。
3. “互联网+”，科学管理数字化。采取“互联网+”，基本建成智慧环卫管理平台，对所有车辆、机械设备安装GPS数字化管理模块，建立全程数字化监控平台，实时监控深埋桶的垃圾量，保洁员的作业时间、作业区域，驾驶员的作业时间、收运线路、油耗、车速等，极大地提高了运营效率，降低了运营成本，保证了环卫质量。
4. 市场企业自负盈亏，竞争管理高效化。
5. 政资和谐，风险优合理化。考虑各种不同情况，设定调价机制和垃圾收集运输保底量，此种设计有利于分散项目公司的运营风险，保证合作的长期稳定。
实施效果
(1)社会效益
本工程的大力实施促使临川区环境的改观、优化，有利于城市自身的发展和繁荣，为城市居民提供一个舒适优美的环境，好的环境效益提高了公众对城市的认可度，同时本项目实施的过程中也可以提高临川区服务管理人员和城乡居民的环保意识，本工程的实施也可以为国内其他城市提供很多可交流和借鉴的经验，社会效益能够得到显著的提高。
(2)环境效益
通过本项目的逐步实施，在项目地构建科学合理的垃圾收运体系，实现垃圾收运设施的合理布局与建设;垃圾无害化处理有助于临川区生态城市的打造;垃圾收运的机械化和密闭化，可以从根本上解决临川区的垃圾二次污染问题;采用环境友好技术，应用科学先进的技术和设备，大限度减少了环卫设施运营的污染;同时有利于环卫系统稳定和可持续发展，并形成环境保护长效机制。从被动预防到主动保护，项目所带来的环境效益非常显著。
(3)经济效益
构建临川区城乡环卫一体化系统，通过科学合理的规划，优化各类资源配置，集中人、财、物力和技术力量建设临川区垃圾收运系统，提高了环卫系统的投资效益和工作效能。配置垃圾转运站和环卫车辆，提高了环卫作业机械化率和作业效率，节省人力，降低转运成本。同时环境效益提高的同时吸引游客和企业的投资资源，促进临川区整体经济效益的提升。
