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高源禹
“做好碳达峰、碳中和工作。”这是2020年中央经济工作会议提出的明年重点任务之一。
在应对气候变化过程中，碳排放权交易市场作为有效的经济手段，一直是市场关注的焦点。2011年，国家发展改革委批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市开展碳交易试点工作。根据生态环境部提供的材料，截至2019年底，我国碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占一次能源消费比重达15.3%。同一时期内，中国碳强度较2005年已下降48.1%，非化石能源占比达15.3%，均已提前完成此前承诺的2020年目标。
建立碳市场，目的是以市场化方式实现温室气体减排。截至2020年8月，试点省区市碳市场共覆盖近3000家企业，累计成交量超过4亿吨，累计成交额超90亿元。目前已陆续发布了24个行业碳排放核算报告指南和13项碳排放核算国家标准。随着国家层面强化气候变化目标与行动，接下来各省(市、区)也将提出各自的目标和计划。71个试点地方目前已经提出了各自的碳排放达峰目标。
作为纳入的重点行业，发电企业将加快向清洁低碳转型。据了解，首批纳入全国碳市场的发电企业，碳排放总量超过30亿吨，占全国碳排放量的1/3。2019年，电力行业二氧化碳排放在全国碳排放总量中的占比超过40%。“覆盖的温室气体种类为二氧化碳，排放源类别不仅包括化石燃料燃烧产生的直接碳排放，也要包括电力和热力使用的间接碳排放。”业内人士预计，作为纳入全国碳市场的重点行业，发电行业全年碳排放总量约40亿吨。
“十四五”期间，生态环境部将进一步扩大碳市场参与的行业范围和主体范围，逐步增加交易品种。全国碳市场初期将实施灵活总量控制模式，采用基准线法分配配额，不限制纳管企业产量。届时，新能源企业可将自己减少的碳排放出售给火电企业，帮助其实现减碳指标。按照目前的交易标准计算，风电、光伏企业可售减碳量能带来每度电1.3分—7.4分钱的收益。
而在二氧化碳减排方面，将向市场手段进一步拓展，“十四五”期间，全国的碳市场将全面同步推进。围绕“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的发展目标，意味着二氧化碳排放必须大幅下降，将有力倒逼能源结构、产业结构不断调整优化，带动绿色产业强劲增长。同时，交易品种也将逐渐增加，在现货交易的基础上，期货、期权等交易形式或逐步开展。
“十四五”规划将有一系列硬措施，不仅包括指标设定，还包括更好地借助市场手段。尤其是化石能源消费强度，实施更严格的控煤措施，推进以电代煤和代气，加大散煤治理力度等。业内人士预计煤化工、电解铝、水泥等高耗能行业将逐步纳入全国碳市场。生态环境部还将系统部署开展二氧化碳达峰行动，明确各地方、各重点行业达峰目标的路线图、行动方案、配套措施。
“如何形成有效的价格传导机制，如何真正反映减排成本、激发减排潜力等，都值得思考。”目前尚未发布全国碳市场给火电企业的排放基准值，未确定各地各企业的排放配额发放标准。未来，全国碳市场的配额总量较大，需要形成统一管理和调配。碳排放达峰行动有关工作将纳入中央生态环境保护督察，并将统筹推进应对气候变化和生态环境保护工作。
