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高源禹
未来4年，污水资源化有了新目标：全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上。而在14年内，则是要形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。
随着“十四五”的到来，污水资源化再次得到决策层的重视和进一步推动。国家发展改革委日前联合九部门共同印发的《关于推进污水资源化利用的指导意见》明确，地方层面也针对不同流域制定差别化的标准体系，探索分阶段、分目标、分层次的污水资源化利用，不搞“一刀切”。
《指导意见》从全局角度将污水资源化融入当前水格局，将节水和治污统筹一体。业界分析指出，从国家战略高度对污水资源化利用做出全方位部署，这还是头一回。各地在确定水资源利用时，主要通过水源地可供水量、供水结构及三大产业用水需求来确定。因地制宜分析本地的薄弱环节，按照轻重缓急研究再生水利用率目标和相关重大废水资源化利用工程。
需要指出的是，污水资源化利用不只是一个简单的水资源问题。水既是重要的环境要素，也是重要的自然资源，具有显著的“一体两面”特性。水资源短缺是制约经济社会发展的重要瓶颈。当前全国城镇废污水排放量高达750亿立方米，随着人口增长及城镇化水平的提高，城镇污水排放量仍会持续增加。城镇废污水数量大、分布广，水量和水质比较稳定，不受季节影响，方便满足广泛分布的用水需求。
污水作为第二水资源，具有水量稳定、水质可控、就近可用等优势，开发利用潜力巨大。而污水资源化利用，以水质提升和再生利用为目标，即污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源。同时具有不影响生态环境、不争水、不筑坝、不淹地、不需长距离输水、就地利用、见效快、成本低等优点。
“污水资源化利用尚处于初步阶段，利用水平低。”当前我国再生水利用量不到城镇污水排放量的15%，可开发利用潜力巨大。按照相关顶层设计，目前我国污水资源化利用的重点领域包括城镇生活污水、工业废水、农业农村污水。华泰证券研报则称，在国内污水处理饱和的背景下，资源化成为水生态保护升级的必然选择。
污水资源化利用具有较强公益性，既需要市场积极参与，也需要政府规范引导。“水价是影响污水资源化利用的重要因素。”目前再生水价格机制不完善，缺少合理的收费和激励机制，导致企业对再生水用于生态环境补水的积极性不高。此外，水质标准覆盖不全面、水质分级标准缺失以及基础设施建设缺乏统筹等，也是造成再生水使用成效不明显的重要因素。
业界普遍认为，此举从国家政策层面，释放了推动污水资源化产业发展的强有力信号。《意见》中有关于资源化利用率目标相对稳健，再生水技术规模化有望带动利用率超预期。国泰君安研报认为，《意见》明确提出我国污水资源化利用的近期目标，千亿市场空间加速开启。若将全国范围内的污水处理厂改造到四类水出水标准，则资源化改造市场空间约651亿元。
专业机构分析认为，污水资源化持续推进，利好膜处理等相关产业链。另据专业机构测算，以2025年再生水利用率35%为目标，2020-2025年相关投资空间接近1200亿元。考虑到污水资源化出水指标要求更高，传统的污水处置技术或较难达到，预计未来膜处理等技术市场渗透率有望提升。考虑未来水质与占地限制要求不断提升，膜工艺应用渗透率有望走高，未来膜工艺在市政再生水设备投资中占比在50%—70%之间。“十四五”期间膜工艺投资空间达1100亿元，污水资源化政策利好膜技术企业。
