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兰江水
关于《2021年宜兴市大气污染防治方案》
的解读
2021年3月2日，宜兴市人民政府办公室公布了《2021年宜兴市大气污染防治方案》(宜政办发〔2021〕10号，以下简称《方案》)，请各相关部门及单位认真贯彻执行。
一、《方案》背景情况及主要目标
为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏生态文明建设的系列重要指示精神，全力践行“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚持精准治气、科学治气、依法治气，突出源头治理，推进减污降碳协同、臭氧和PM2.5防治协同、区域联防联控协同，确保我市空气质量持续改善，特制订本《方案》。
《方案》以无锡市大气污染防治工作36条为基础，按照环境质量“只能更好，不能变坏”，结合我市实际工作，以最严标准、最严措施、最严监管、最严问责为要求，坚决打好“蓝天保卫战”，全力实现“双达标”，消除重污染天气，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
二、《方案》主要内容
《方案》分36条大气防治攻坚措施和5个方面大气应急管控举措。36条攻坚措施由强化工程支撑、强化VOCs管控、强化扬尘源管控、强化移动源管控、强化污染应对、落实保障措施六个方面组成；5个方面应急管控举措主要围绕2021年建立更高效管控体系这一目标，针对各部门在当前联防联控、应急管控过程中面临的设备不充足、机制较薄弱等迫切问题，提出妥善的解决途径。
三、《方案》必要性
2020年，宜兴市依靠市委市政府主要领导靠前指挥、高位推进，全市上下齐心协力，才艰难达到环境空气质量“双达标”，其中PM2.5浓度为30微克/立方米(同比下降18.9%)，达到约束性目标35微克/立方米要求；优良天数比率为82.5%(与2019年持平)，正好达到约束性目标82.5%要求。如果以目前阶段区位因素、技术手段等综合条件来看，环境空气质量面临瓶颈制约，提升空间已相对较小，2021年要在此基础上进一步实现省级年度奋斗目标“PM2.5年均浓度30微克/立方米，空气质量优良天数比率83.8%”存在很大难度。2020年我市PM2.5虽然再次刷新最好水平，但臭氧超标天数和平均浓度却“不降反升”，臭氧平均浓度相比2019年上升6.3%，而同期无锡、省内大部分地区臭氧均有所下降，臭氧已成为影响我市空气质量优良率的首要污染物。
四、《方案》可行性
2020年臭氧防控工作取得明显成效的南京市，通过签订目标责任状、出台最严“大气攻坚40条”、推行《南京市环境空气质量考核奖惩办法(试行)》、落实《南京市2020年臭氧污染防治方案》、实行“以克论净”积尘考核、全市布设700个微站点、建设污染防治智能化指挥中心、所有工地实施“八大标两承诺一公示”、每周开展渣土车夜间运输专项检查、构建“天、空、地”全方位监测网格等一系列措施，取得了空气质量历年最好成绩。无锡市通过出台《无锡市大气臭氧污染防治攻坚28条三年行动计划(2020—2022年)》、《进一步强化2020年大气污染防治工作36条》，实施臭氧轻微污染天应对和“抢夺优良天”，全面开展挥发性有机物重点行业、重点地区、重点集群深度治理，常态化实施夏季臭氧管控。无锡实行“以克论净”积尘考核，对标“最干净城市”要求，树立“三个最严”的“无锡规矩”；建立起较为完善的联动体系，各职能单位各司其职、通力配合，同样取得了空气质量历年最好成绩。
不难看出，推行更加系统化、规范化、精细化的大气污染防控模式已势在必行。此次方案充分借鉴周边城市防治经验，在了解、学习其他地区大气污染防治应对过程中行之有效的方法和措施的基础上，充分结合我市环境空气质量实际形势，兼顾全面性、针对性和可操作性，将成为我市进一步遏制大气污染、确保PM2.5和优良天数比率在2021年继续实现“双达标”的重要保障。
五、《方案》实施总体意义
《方案》坚持源头防治、标本兼治的治理原则，坚持污染减排与应急管控相结合，短期改善与长期发展相结合，着力挥发性有机物污染、移动源、生活面源等综合整治，持续开展大气污染防治行动，强化区域联防联控，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，是坚决打赢蓝天保卫战、实现环境效益、经济效益和社会效益多赢的重要抓手，也是奋力谱写“强富美高”新宜兴建设崭新篇章、推动宜兴生态环境高质量发展持续走在无锡及全省前列的有力支撑。
