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高源
编者按：为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，自2017年以来生态环境部共命名了87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式。在综合考虑地域特色与资源禀赋、建设进展与成效、经验模式代表性与推广性等方面的基础上，发布了第一批18个各有侧重且相对成熟，可复制、可推广、可持续的“绿水青山就是金山银山”实践典型案例。自2021年7月起，我们推出“‘绿水青山就是金山银山’实践模式与典型案例”栏目，对这8种模式18个典型案例予以宣传推广。
模式七
创新金融产品，服务“绿色产业”
——生态金融模式
该模式是指以推进生态效益转化为经济效益发展绿色金融为主要目标，通过创新绿色金融产品和金融手段将生态资源股权化、证券化、债券化、基金化，构建生态资源融资担保体系，让绿色生态成为“钱袋子”，源源不断地“生金生银”，实现生态环境保护与经济社会的可持续发展，主要适用于生态环境优良、生态经济发达的地区。浙江淳安县通过创新发展绿色金融，一方面不断改善绿色产业和绿色项目的融资环境，另一方面拓宽融资渠道助力生态环境保护修复，助推实现经济高质量发展，提供了创新金融产品，服务“绿色产业”的鲜活案例。
案例16——浙江省淳安县探索“生态银行”现代金融模式
案例背景
淳安县地处浙江西部，集山区库区老区于一体，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和千岛湖组成，其中山地丘陵占80%，水域占13.5%，盆地占 6.5%，素有“八山半田分半水”之称，是华东地区的生态屏障和水源地，全县森林覆盖率76.84%，林木蓄积量浙江省第一。立足一流、丰富的生态资源优势，淳安探索公益林补偿收益权质押贷款新模式，发行生态环保政府专项债券，开展“两山银行”改革试点，将现代金融的理念、运作模式与以绿水青山为标志的生态资源保护和开发有效结合起来，实现生态资源向生态资产、生态资本转化，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设取得积极成效，成为后发县中的先行县。
主要做法与成效
1. 探索公益林补偿收益权质押贷款新模式
面对淳安山林资源丰富，但绝大多数村集体实力薄弱，单村单户难以发挥资源优势的现状，2017年，淳安县率先在里商乡石门村开展公益林补偿收益权质押贷款试点，利用村集体统管山30%公益林补偿收益权作质押，贷款230万元用于建设当地宰相源乡村旅游基地，当年就为村集体经济创收27.6万元，为全县消薄增收打开了新渠道。在试点成功经验基础上，按照“整县整合、抱团发展”思路，整合全县生态公益林资源，以全县 402个村生态公益林补偿收益权集体留存部分作为授信基数，向淳安县农商银行质押贷款，成功融资2.5亿元，由政府国有公司统一代管运作融资所得资金，并最终选定投资资金风险低、收益持续有保障的淳安“飞地经济”西湖区千岛湖智谷项目，2019 年该项目带动村集体薄弱增收近 4000 万元，平均每村增收 10 余万元，有效缓解了项目前期融资和村集体消薄增收“两难”问题，真正达到了资源变资产、资产变资本良性转化目的，有效实现村集体从“输血”到“造血”的可持续发展 。
2. 发行生态环保政府专项债券
千岛湖配水工程实施后，为提升千岛湖水资源环境，确保杭嘉地区饮水安全，淳安县启动实施包括土地整治复绿、沿湖生态修复与环境提升工程、农业及农村面源污染防治、河道综合治理工程、矿山治理和生态修复、水源地保护与建设等在内的全域生态环境治理工程，项目总投资 13.1 亿元。淳安将预期可实现的水资源转化收益作为偿还来源，以发行生态环保政府专项债券的方式筹集到资金10亿元，统筹用于开展生态环境综合治理项目，实现了水产品的资源向资金转化，形成从生态资源转化为资金又反作用于提升生态环境的良性循环，探索出水资源这一生态产品价值转化的道路，实现社会效益、生态效益和经济效益多方共赢。
3. 开展“两山银行”改革试点
2019 年 10 月，淳安县成功列入浙江省11家县级生态系统生产总值(GEP)核算试点之一，在完成 GEP 核算的基础上，创新探索开展“两山银行”改革试点。通过“两山银行”改革试点，把碎片化的生态资源进行规模化的收储、专业化的整合、市场化的运作，探索试点绿色金融产品创新和生态产品价值转化路径，加速实现生态资源向生态资产、生态资本转化，争取实现生态价值的可量化收益和综合化效益，从而加快打通绿水青山向金山银山转化的通道。
构建专业运营平台。通过查清各类自然资源的类型、边界、面积、数量、质量等，明确所有权主体、划清所有权界线，由不动产登记机构实施登记，逐步汇总形成全县自然资源登记数据库。以县级生态资源资产经营管理平台公司为主，进行产权收储和资源提升、资源测量和动态管理、资源价值评估、资源项目增信、资源打包提升和市场交易、全过程风险控制。通过新建、整合、嫁接等手段，在乡镇、村集体成立县级生态资源资产经营管理平台公司的子公司、分平台，形成县域生态资产运营管理体系，构建生态资源的“调查-评估-管控-流转-储备-策划-提升-开发-监管”全过程工作机制。
创新完善配套制度。建立基于调节服务功能量(水源涵养和水土保持)核算结果为依据的总量控制制度，试行重点乡镇之间调节服务功能量交易，提升县域内政策间、乡镇间的协调性，集聚政策效应，促进绿色发展。强化农村承包地经营权发证，推进有序流转、规模化经营。建立农村集体经营性建设用地入市配套制度，推进集体建设用地使用权转让、出租、抵押交易。创新绿色消费、科技研发、生态农业等领域的绿色信贷绿色金融产品，鼓励开展绿色金融资产证券化。建立生态产品价值实现引导基金，探索定向扶持生态产品价值机制。建立企业和自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，将生态信用行为与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等联动奖惩。
开辟畅通转化通道。建设“千岛湖”区域性公用品牌体系，构建覆盖全类别、全产业链产品标准体系和管理标准体系。利用淳安空气清新、水源清洁、气候适宜的生态优势，培育招引环境适应性先进制造业，推动工业精致发展。多渠道、多层次、多形式开展生态产品的推广与宣传，推动生态产品全面发展。
健全提效支撑体系。基于周边高速、高铁线路与内部交通网络微循环，打造快进慢游的交通体系。建设涵盖生态产品产前产中产后各个环节的“千岛湖”生态大数据平台，提高生态产品生产管理决策水平，赋能生态产品，提高溢价。聚焦生态产品价值实现、前沿生态技术研究等方向，推进 “两山”创新型复合人才培养。建立国际组织、科研机构落户的鼓励引导机制和产学研合作机制，引导知名创新企业设立研发机构，增强智力赋能。
经验启示
淳安县通过全覆盖推进公益林补偿收益权质押贷款，将未来可预期补偿收入转化为眼前的资金收入，以异地发展资本化运作的方式，为村集体可持续发展、低收入农户增收“造血”；以预期水环境治理产生的优良生态产品预期收益，发行生态环保政府专项债券，解决生态环境治理的资金来源；在开展生态系统生产总值(GEP)核算基础上，创新探索“两山银行”改革试点，把碎片化的生态资源进行规模化的收储。淳安盘活“生态资本”变身“富民资本”，打通了“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，为山林资源和水资源丰富地区践行“绿水青山就是金山银山”理念提供了淳安样本。
原标题：“绿水青山就是金山银山” 实践模式与典型案例（16）丨浙江省淳安县探索“生态银行”现代金融模式
