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上海市人民政府办公厅于5月9日公开发布《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》，以求加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动上海经济社会高质量发展。
发展目标：
合理控制能源资源消费强度和总量，高碳能源占比持续下降，资源产出和循环利用效率不断提高，循环型产业和社会体系基本形成，为确保实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。
——能源节约利用水平持续提升。能源消费强度持续下降，主要用能领域能源利用效率进一步提升，主要工业产品单耗达到(保持)国内外先进水平，能源消费总量增长得到合理控制，煤炭等高碳化石能源占比进一步降低。推动形成节水型生产生活方式。
——资源综合利用能力显著增强。资源产出率和废弃物循环利用率进一步提高，部分废弃物循环再生利用达到国际先进水平，废旧物资循环利用体系进一步完善，全面实现原生生活垃圾零填埋，努力实现全市固体废弃物近零填埋。
——循环型社会基本形成。建成覆盖工业、农业、城建、生活等领域的资源回收和循环利用体系，培育一批高水平的循环经济产业项目和龙头企业。全社会自觉践行绿色消费理念的氛围更加浓厚，简约适度的生活方式得到全面推广。
主要任务：
一、优化产业结构。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，原则上不得新建、扩建。优化能源结构，推进自备电厂清洁化改造，全市煤炭消费量下降5%左右。到2025年，煤炭占一次能源消费比重下降至30%以下。
二、推进能源资源节约。以智能化、绿色化、服务化为导向，大力推动钢铁、石化等重点行业向更高端转型升级。实施重点产业能效提升行动，聚焦重点行业和重点耗能系统，制定能效提升路线图，集中推广余热余压利用、能量系统优化、电机系统改造等节能技术。
三、打造循环型产业体系。推动冶炼废渣、脱硫石膏、粉煤灰、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平利用。结合城市更新和报废汽车拆解等工作，推动废钢资源化利用，搭建全国领先的废钢铁产业供应链平台。推进飞灰、废酸等危险废物的资源化利用。
四、构建循环型社会体系。全面落实塑料污染治理工作，推进一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和培育优化新业态、新模式，规范塑料废弃物的回收利用。探索湿垃圾资源化新工艺，拓展资源化利用方向，打通产品出路，提升利用价值。到2025年，生活垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日，湿垃圾资源化利用能力达到11350吨/日。
五、推进建设领域循环发展。大力推进工程渣土等废弃物源头减量，持续推进装配式和全装修建筑，推进土建工程与装修工程同步设计与施工，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。开展疏浚底泥的全过程、全覆盖跟踪监管，加强检测分析和分类处置。
六、发展循环型农业。拓展农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%左右。健全废旧农膜、黄板和农药包装废弃物回收体系，严格落实属地化管理责任，到2025年，基本实现全量回收。
《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》全文见附件。
