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高源
基于2021年全国339个地级及以上城市的空气质量数据，亚洲清洁空气中心编制并发布了《大气中国2022》(下称“报告”)，为系列报告“大气中国：中国大气污染防治进程”第八期。报告围绕空气质量、政策进展、城市空气质量管理评估三部分进行分析，从监测数据出发，结合相关政策对2021年全国大气环境保护成果进行研判，并指出了下一阶段攻坚重点所在。
整体空气质量持续改善，重点行业废气治理相继提上日程
指导性文件《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求，到2025年实现“空气质量优良天数比率达到 87.5%”的目标。据报告统计，2021年全国空气质量达标城市数量已经增加至218个，PM2.5指标持续下降，339个城市平均优良天数比例增至87.5%，提前完成了“十四五”目标要求。
其中，工业源作为我国大气污染主要来源之一，在减污降碳工作上也取得了明显成效。2021年，全国钢铁产能过剩情况有所缓解，超低排放改造工作不断加快。报告显示，截至2021年，共34家钢企完成了全工序超低排放改造。由此，碳排放总量仅次于电力和钢铁的水泥行业正式“上位”，成为下一个超低排放改造的重要对象。
值得注意的是，前不久四部门刚刚出台《建材行业碳达峰实施方案》，后中国建筑材料联合会又出台了《水泥行业碳减排技术指南》，国家层面指导性文件与行业指南齐发布，水泥行业广泛推进超低排放改造、实现减污降碳同步增效已成大势所趋。
臭氧污染偶有反复，协同PM2.5统筹治理要求不变
2021年，全国大气环境主要污染物PM2.5与臭氧年评价浓度、平均超标天数比例和超标城市比例均实现了下降。而自纳入常态化监测开始，臭氧污染在2013-2020年间有着明显的恶化趋势，经过各地夏季臭氧污染防控行动部署后，在2020年迎来首次下降，2021年再次基础上进一步降低 1μg/m³。
不过，在京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域，前两者分别实现了臭氧年评价浓度下降为 5.0%和0.7%，而汾渭平原则出现了反弹，增幅为 3.1%。按照《深入打好臭氧污染防治攻坚战行动方案》，到2025年，全国VOCs、氮氧化物排放总量要比2020年分别下降10%以上，并以5-9月为重点时段。
由于来源、治理方式等方面存在诸多交集，PM2.5与臭氧协同监测与治理仍是未来大气污染防治的主要途径之一。据报告统计，2021年全国的国控环境空气质量监测点位数量由1436个扩展至1734个，重点监测交通路口、工业园区及排污单位。
报告认为，我国目前PM2.5治理较国际水平有明显差距，同时臭氧污染浓度还不时反弹，尽管取得了明显成效，“十四五”时期的减污降碳要求仍不能放松，建议强化臭氧污染区域协同防治，建立跨行政区域的协作机制，制定区域性减排计划，在对减排措施效果的科学研究与评估基础上，明确各地的前体物减排目标和任务。
