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晟川博
1 2026年中央一号文件发布，首提“常态化运行保障”
“十五五”时期的首个中央一号文件终于发布了。
2月3日，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》(下称《意见》)发布，这是党的十八大以来的第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”首个中央一号文件。文件中，对于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了系统部署。
其中，与环保工作最为密切的是文件第四部分“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”第十八条“一体化推进乡村生态保护修复”。在这里，《意见》对于农村生活垃圾工作提出了新的要求：推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。
简单两句话，透露出来的核心关键词就是“源头减量”与“常态化运行保障”，其中“健全常态化运行保障机制”则是近年来中央一号文件中的首次提法，凸显治理重心的升级。
有意思的是，在2025年中央一号文件中，我们熟悉的“垃圾分类”一词并没有出现，2026年中央一号文件则延续了这一现象。政策的演进往往隐藏着治理的脉络，梳理2021至2025年中央一号文件关于农村生活垃圾问题的表述，可清晰看到一条从“倡导推广”到“深化落地”，再到“内化融入”的治理发展路径。
2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，“健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施”。其中“建设一批有机废弃物综合处理利用设施”的部署，直接带动相关环保企业迎来持续数年的发展机遇。
2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理”。这一阶段仍聚焦治理设施建设，以“有设施可依托”为基础目标，为分类减量工作落地提供硬件支撑。
2023年中央一号文件《中共中央 国务院 关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用”。这一表述更侧重分类后的清运环节与资源化衔接。
2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出，“健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络”“协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用”。 这份文件当中首次提出“协同”关键词，标志着农村垃圾治理从单一聚焦生活垃圾，转向跨领域的综合协同治理模式。
2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，“推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。”从这份文件开始，首次去掉了“分类”两个字，核心聚焦“减量”“就地处理”与“资源化”三大关键词。
对比来看，2026年文件延续2025年的表述逻辑，未提及“分类”，甚至未强调“资源化”，转而重点突出“常态化运行保障”，这一表述可以清晰地看出治理导向的转变。
2 基础设施建设阶段告一段落，今后将聚焦保障收运处置体系运行
从中央一号文件五年间的表述调整，可以看出农村垃圾治理工作重心的两大转变。
一是从“强调工具”到“聚焦目标”的转向。
我们可以明显看出文件表述从手段到目标的调整。“十四五”期间，“分类减量”“资源化处置”“建设设施”“及时清运”“协同处置”这些表述主要针对具体问题，推动基础设施和管理体系的建设完善。而2026年中央一号文件的表述则直指“源头减量”和“常态化机制保障”两大核心目标，实现了从“明确做什么”到“聚焦要达成什么”的升级。
二是从“设施建设”到“常态运营”的转向。
2021至2022年，文件聚焦“有机废弃物处置设施建设”，直指当时农村垃圾治理“设施缺位”的核心短板，这一阶段的重点是补齐硬件、搭建基础收运体系。2024年“协同”关键词的出现，标志着设施建设的阶段性任务基本完成，治理重心转向打破领域壁垒，推动生活垃圾与粪污、农业有机废弃物联动处理，实现从“单点治理”到“系统共治”。而2026年“常态化运行保障机制”的提出，则意味着农村生活垃圾治理进入了“稳运行、保实效”的新阶段。
中央一号文件虽然不再提及垃圾分类，但我们理解这绝非政策淡化，而是治理体系更加成熟的体现。
最近几年中央一号文件中关于垃圾分类的表述
新增“常态化运行保障机制”，首次将 “运维保障”作为核心任务，标志治理进入稳定运营阶段。
总的来讲，分类应当从“政策倡导的任务”内化为“垃圾治理的基础能力”。垃圾分类从来不是最终目的，而是实现农村生活垃圾源头减量、资源化利用的必经路径，毕竟脱离了分类作为基础，各类减量技术与资源化处置路线便无从落地，治理实效也难以保障。
从政策导向来看，农村生活垃圾治理的基础设施建设阶段已基本告一段落，今后的工作重心将聚焦于保障收运处置体系的常态化运行。
这对深耕农村生活垃圾领域的相关企业而言可以说是件好事，“常态化运行保障”背后，是常态化的经费投入、常态化的运维需求，这将为行业和企业的发展提供稳定的市场空间。
原标题：中央一号文件信号！农村生活垃圾治理进入新阶段
