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噪声治理是事关群众安居宜居的民生工程，更是生态文明建设的重要内容。“十四五”以来，我国坚持以人民为中心，聚焦群众反映强烈的噪声扰民问题，实施系统化、精细化噪声污染综合治理，完善法治制度、健全监管体系、强化源头管控、深化协同共治，取得多项突破性标志性成果，全国声环境治理效能显著提升，切实守护群众“家门口”的安宁。
法治筑基强顶层，制度体系逐步健全
法治先行是噪声治理的核心根基。2021年12月，实施近25年的噪声法完成首次大修。新法明确细化政府及各部门监管职责，分门别类规范工业、建筑施工、交通运输、社会生活四大类噪声污染防治要求，明确各级监管职责，补齐长期制度短板，为依法治噪筑牢根本支撑。2022年新法落地施行后，生态环境部联合15个部门印发全国首个“声十条”——“十四五”噪声污染防治行动计划，全链条构建了噪声污染防治的“四梁八柱”，形成系统化、常态化治理格局。
明晰权责堵漏洞，全域监管实现闭环
为打通法律法规落地“最后一公里”，彻底破解长期以来噪声监管职责交叉、界定模糊的治理痛点，生态环境部统筹推进全国地级及以上城市噪声防治职责细化工作，重点厘清法律中13项由地方人民政府指定部门的监管事项。截至2025年底，全国338个地级及以上城市(不含三沙市)已全部完成部门职责划分，初步建成覆盖较为全面、权责基本清晰、衔接整体有序的噪声污染防治责任体系。
夯实基础补短板，区划布局实现全覆盖
声环境功能区划分是噪声监管、监测、执法的核心基础，是精细化治噪的前置保障。我国长期推进区划划定工作，2023年底取得历史性突破，首次实现全国县级及以上城市声环境功能区划分全覆盖，同步完成所有地级及以上城市区划情况评估。这项工作的全面收官，为全国声环境质量考核、噪声源精细化管控、常态化环境执法筑牢坚实的数据和区划基础，补齐了数十年的行业治理短板。
创新突破拓维度，细分领域补齐空白
“十四五”期间，我国噪声污染防治多点突破、创新赋能，落地多项全国“首次”成果，填补多个细分领域治理空白。生态环境部首次联合13个职能部门发布年度噪声污染防治报告，全面复盘全国噪声治理工作成效、客观呈现全国声环境质量现状；民航、生态环境等四部门联合印发国内首份机场噪声防控综合性专项文件，完善交通领域噪声治理；全国97个城市推进噪声敏感建筑物集中区域划定，划定总面积超4100平方公里，为居民区、文教区等重点区域噪声精准管控提供管理基础。
科技赋能增实效，监测体系迭代升级
“十四五”期间，全国噪声监测能力实现跨越式、智能化升级。地级及以上城市建成4005个声环境质量自动监测站点，监测自动化率从2023年初的8.7%跃升至100%，完成监测方式的历史性变革。所有监测站点实现数据实时联网，构建起“监测—传输—分析”秒级响应能力，可动态捕捉声环境变化、精准定位噪声污染源，为科学施策、精准治污提供坚实的数据支撑。
源头管控严施治，工业噪声规范可控
我国持续深化工业噪声源头治理，构建全链条闭环管控体系。依托《全面实行排污许可制实施方案》《排污许可证申请与核发技术规范 工业噪声》等政策文件，正式将工业噪声全面纳入排污许可管理体系，完善工业噪声标准化、制度化管理机制。截至2025年底，全国约29万家工业企业完成噪声排污许可持证管理，约120万家工业企业完成噪声排污登记，实现工业噪声排污许可管理全覆盖，从生产源头压实企业降噪主体责任，系统性规范工业领域噪声排放行为。
聚焦民生解民忧，噪声治理普惠利民
针对群众高频投诉的噪声问题，治理模式从“个案处置”升级为“系统调度”。自2022年起，生态环境部开展噪声治理“千件万户”典型案件调度，并逐步建立省部多部门协同处置机制，常态化督办疑难噪声案件。近两年，累计调度处置典型案件4000余件次，有效解决施工、商业、生活等各类噪声扰民问题，惠及群众约140万人。同时，全国建成3200余个“宁静小区”，实现宜居宁静环境普惠覆盖。23个城市推广噪声地图智慧应用，覆盖面积近5000平方公里，助力噪声溯源和精准管控，推动治理工作提质增效。
“十四五”期间，我国噪声污染防治工作聚焦制度补短板、监管强弱项、治理提效能、服务惠民生的基本思路，多项标志性、突破性成果落地见效，全国声环境质量整体优化。下一步，各地各部门将持续开展精细化、智慧化、系统化噪声治理，不断擦亮城市宁静底色，切实提升群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
供稿 | 生态环境部大气环境司
原标题：五年攻坚 民“声”守护——“十四五”噪声污染防治结硕果
