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地球表面约71%被海水覆盖，陆地淡水资源仅占水体总量的2.53%。随着全球性淡水资源短缺危机到来，供需矛盾进一步激化，依赖地表水与浅层地下水的取水模式已难以为继。因此，大力发展海水淡化产业很有必要，有助于节约保护淡水资源、提升沿海区域生态韧性，支撑经济社会可持续发展。
《2025年全国海水利用报告》显示，“十四五”期间，全国海水利用工作在工程规模、装备研制、政策标准体系建设等方面取得新成效，产业发展态势良好。截至2025年底，全国现有海水淡化工程167个，工程规模307.7万吨/日，比2024年增加了22.1万吨/日。2025年全国海水冷却用水量1933.6亿吨，比2024年增加了50.2亿吨。
为加快推进海水淡化产业高质量发展，促进海水淡化规模化利用，近日，国家发展改革委、自然资源部、水利部联合印发《海水淡化产业发展行动方案》(下称《行动方案》)。文件直接将海水淡化定位为城市常规补充水源、海岛核心供水、工业强制用水，一改此前海水淡化仅作“应急备选水源”用的功能，需求刚性凸显。
产量方面，《行动方案》明确了具体的发展目标，为“到2030年，全国海水淡化工程总规模达到450万吨/日以上，新增海水淡化工程规模150万吨/日以上。其中沿海城市新增海水淡化工程规模130万吨/日、海岛新增海水淡化工程规模20万吨/日。”
这就意味着，未来五年，全国海水淡化规模将较“十四五”末增长50%。对此，《经济观察网》分析表示，全国海水淡化产业将打开百亿级新增市场空间，相关公司将迎来新的发展机遇。
应用方面，《行动方案》明确了民用、工业两条赛道的建设任务。民用领域，适度超前谋划建设大型“平急两用”海水淡化工程、纳入区域水资源统一配置。同时，推动重点海岛海水淡化供水保障工程全覆盖。工业领域，要求沿海或海岛淡水资源短缺地区新建、改建、扩建工业企业项目优先使用海水淡化水，对有配套条件但未同步建设海水淡化设施的高耗水园区，严控新增取水许可。
青岛水大会创始人郭有智教授指出，这是本次方案最硬核条款，相当于用取水许可形成硬性约束，有望彻底解决过去“没人愿意用淡化水”的场景瓶颈。以政策约束，从源头倒逼高耗水产业转变用水模式，将打通海水淡化水核心消费市场。
技术方面，《行动方案》提到要实施海水淡化产业关键技术创新工程，推动海水淡化领域全国重点实验室建设，加快高性能反渗透膜、大型海水淡化高压泵、万吨级能量回收装置、海水水处理药剂、绿色预处理、海水战略资源提取等核心技术攻关，产出一批战略性、关键性重大科技成果。《行动方案》还强调了，要“提高国产化替代率”，鼓励已建海水淡化工程中能耗物耗较高、不符合现行标准的老旧装备设施更新改造。
为支持相关技术发展，根据《行动方案》要求，将利用现有资金渠道对海水淡化与综合利用科技创新、工程建设等予以支持，并引导社会参与。鼓励金融机构将海水淡化纳入“节水贷”等绿色金融重点支持范围。并落实好首台(套)重大技术装备政策，支持先进海水淡化与综合利用装备推广应用。
此外，《行动方案》还提到将“实施国际合作助共赢行动”。在技术研发、装备制造以及人才队伍建设等多层次多领域开展交流合作的同时，鼓励国内优势企业“组团”出海，积极拓展国际市场。
据悉，中国海水淡化技术出海经历了从“用别人的膜”到“自己造膜”，再到“给别人建整厂”的蜕变，已实现从技术引进到技术输出的闭环。2025年，我国企业独立设计并提供核心工艺包的阿尔及利亚奥兰30万吨/日海水淡化项目建成投产，每年超1亿立方米的淡水，可供200万非洲居民使用。
在全球气候变化加剧、极端干旱频发的大背景下，海水淡化已不仅是沿海地区的技术选项，更是保障国家水安全、提升城市韧性的战略性安排。正如《行动方案》所期许的，海水淡化规模化应用后，将带动全产业链技术迭代与成本下行，形成正向循环，让海水从“取之不尽却难以利用”的蓝色资源，真正转化为润泽民生、支撑发展的“第二水源”。
