以PM2.5为突破口 推进环保事业发展

　　hbzhan内容导读：我国目前的环境管理模式，依然是资源环境管理的模式，主要是对自然资源的环境管理，包括水资源、土地资源、矿产资源、森林资源、海洋资源等等。这些自然资源的主管部门不但负责资源的开发、利用和保护工作，也参与污染防治。而且有的污染防治，还不在环保部的管辖范围内。地方保护为首要因素，涉及深层次的问题，“体制上，地方环保局负责人的‘位子’、‘票子’都是上级政府任命、发放的，往往造成‘站得住的顶不住，顶得住的站不住’”。
　　
　　今年以来，我国中东部反复出现持续大范围雾霾天气，100多万平方公里的国土面积深陷“霾”伏之中，6亿人口受到影响。雾霾笼罩给环保工作带来巨大压力，是对我国经济发展模式和环保工作的拷问。我国经济已实现30多年高速发展，但积攒下来的发展与环境矛盾、多年积累的环境欠账集中显现，环保工作进入相对困难阶段。
　　
　　环保事业要发展，主要靠改革。要制定推进环保事业改革发展的总体方案，确定优先领域，明确路线图和时间表。
　　
　　从改革方向上看，环保工作应当更“接地气”。群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应，应成为检验环保成效的标尺。一方面，群众有权知道环境监测情况，也有权参与环境保护工作。无论是日常环境监测，包括水环境质量、空气环境质量、污染源监督性监测等，还是突发环境污染事件，政府部门都应及时、公开、透明地通过各种渠道主动向社会发布信息。近年来，多起环境突发事件已充分证明，人们可以接受“坏消息”，却不能接受谎言或经过乔装打扮的“好消息”。一些对环境影响较大的项目，正是由于事前环评信息不够公开，公众参与不够，后才引发了群体性事件。
　　
　　另一方面，环境保护要认真回应群众期待。要做到眼往下看，脚往下走，到群众对生态环境质量意见多的地方去，着力解决影响民生的突出环境问题。如PM2.5是当前全社会为关注的环境问题，当用改革办法求解。我国针对二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮等4项主要污染物采取了总量控制的办法，减排效果明显。但对于PM2.5的家底，却到现在还不清楚，是否可以尝试用浓度控制的方式，像4项主要污染物一样作出统一安排部署，用一套监测方法、统计方法、考核评价方法把PM2.5装进“笼子”里？
　　
　　环保改革需要在制度上推进并给予保障。5年前，环境保护部正式挂牌。从环保总局到环保部，人们期待环保工作越来越有大作为。但从目前来看，各地环保部门参与宏观决策、宏观调控的作用与效果仍有待提高。如果环保部门仅仅是发现问题后负责警示，又靠谁来解决问题？日前举行的全国环保工作会上，环境保护部明确了2013年环保改革的主要方向，包括加快环境管理转型，实施更加严格的环境质量标准，使环境管理从被动应对向主动防控转变；下放审批权限，简化程序、缩短时限、提率；强化信息公开，加强环境监测信息公开，把信息发布情况作为突发环境事件应急处理中的重要考核指标；扩大群众参与等。
　　
　　对其生产、经营环节中不涉及环境问题的产业，采取环保免检政策，有助于减少行政审批程序，促进相关产业的发展。相应的改革和放权，都是朝着为企业减负而去。但是，也必须注意，环保审批程序改革，绝不能减少在环保方面的监控力度。“宽进”政策亦不能让相关企业误会为环保方面将要降低要求。环保事业功在当代，利在子孙，稍有放松，就会带来巨大的治理代价。