发展循环经济 加大环保投入是根本之策

　　hbzhan内容导读：国务院日前印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，到2015年，我国节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。政府如何发挥自己的作用？如何推动企业增加节能环保投入？
　　
　　环境污染问题是长期困扰我国环境科学工作者的一个难题。随着经济的发展，污染物削减没有增长快，环境问题呈现日益严重的态势。只要发展经济，就会面临环境的污染。我国水污染、大气污染、土壤污染十分严重，形势依然严峻，压力持续增大。增加环保投入是根本，不舍得在环境上花钱，就是不舍得在人民群众身上花钱。优先保护水质良好的湖泊，有花钱少、见效快、不走先污染后治理老路的优点。
　　
　　环境问题如此严峻，可以停止经济发展来保证环境友好么？答案是否定的。国情不允许，人民群众不允许。经济不能止步不前，就需要增加环保投入。国防要加强，教育不能松懈，老百姓的生活更要改善，环境保护、治理的投资不能省。我认为，还应该大幅增加环保投入，用更多的资金来治理环境。不舍得在环境上花钱，就是不舍得在人民群众身上花钱。赚钱的目的是改善民生，环境保护就是惠及当代、造福子孙的重大民生。增加环保投入是根本，只有这样，中国的环境才有希望。
　　
　　节能环保产业的一个基本特点就是，它并不是一个独立产业，而是依附和渗透在各行各业之中，如冶金、电力、石化、建筑、汽车等。因此，发展节能环保产业，也就是要整体提升我国生产各环节的能源资源利用效率，尽可能减少对资源和能源的消耗。
　　
　　为了能让从事各种生产活动的企业能够自觉地采用先进节能环保技术和产品，就需要充分发挥市场机制作用，强化约束激励，营造有利的市场和政策环境。在这方面，政府应该发挥积极引导和监督作用，其中健全法规标准为关键。
　　
　　环保投入是环境保护事业发展的物质基础，其中，财政支持是开展环保工作的重要保障。近年来，我国环保投资总量增长较快，但环保投资需求与实际投入的资金缺口仍较大。
　　
　　近20年来，随着对环境保护工作的重视程度不断提升，国家对环境保护的投资也逐年攀升。特别是自上世纪末期以来，环保投资的总量有了较为快速的增长，1999年，环保投资额占全国GDP比例突破1%；到2011年，这一比例达到近1.4%。尽管我国环保投资总额呈现增长，但是在GDP中比重仍较低。“十一五”期间，国家环保投资总额为21623.1亿元，仅占全国GDP的1.4%，占全社会固定资产投资的2.3%。比照经验，我国环保投资需求与实际投入的资金缺口仍较大。
　　
　　在环境保护的投入中，政府财政投入具有明确的政策导向和示范意义，私人部门的环保投资往往取决于政府财政支出的水平和力度，因此，环境保护的财政支出对于环境保护工作的开展至关重要。通过政府的财政投入，可以创造有利条件，引导社会大量资金进入环境保护领域。政府财政支持还有利于建立环保工作监管体系，保证各方主体依法履行职责。此外，环境保护财政支出可以依据地方发展差异和自身局限进行调节，重点在于平衡区域间差异。
　　
　　然而，我国真正将环保投资纳入财政体系的时间尚短。2006年，环境保护才正式纳入我国的财政预算。2007年1月1日，依据财政部制定的《政府收支分类改革方案》和《2007年政府收支分类科目》，我国开始全面实施政府收支分类改革，单独设立了“211环境保护”支出功能科目。2007年，我国财政用于环境保护的支出为995.82亿元。到2011年，这一数值增长至2640.98亿元，当年环境保护财政支出占全国环境保护投资的40%左右，仅占国内生产总值的0.56%。