中石油7项目涉假环评 杜绝乱象共建美丽中国

　　hbzhan内容导读：8月26日，中石油7个油气项目被指违法环评，一纸举报函已送至环保部。这一环保事件再次将环评造假推上了舆论的风口浪尖公众关注的原因还在于，这并非个案，近年来发生的一些重大环境纠纷事件中，都或多或少存在着环评造假现象。本应作为环境风险过滤器、安全阀的环评制度，却屡屡成为“大漏斗”，不能不说是一种讽刺。
　　
　　环保部查正天华能违规环评
　　
　　近日，民间环保组织重庆两江志愿服务发展中心（以下简称“两江中心”）向环保部递交了《关于新疆正天华能环境工程技术有限公司借用中国石油大学（华东）等机构环评资质违规开展环境影响评价业务的举报信》，将新疆正天华能环境工程技术有限公司（以下简称“正天华能”）挂靠、借用环评资质涉嫌违规环评一事，举报至环保部。在此次举报中，正天华能涉嫌违规的环评项目共计24个，其中有7个涉及中石油公司位于新疆的油气工程。对此，环评司相关人士表示，目前环保部已受理此案，正在进行调查。
　　
　　两江中心提供的举报材料称：“在并未取得建设项目环评资质的情况下，正天华能通过挂靠中国石油大学（华东）、并联合新疆维吾尔自治区环境保护技术咨询中心等机构，违法开展环境影响评价业务。”
　　
　　环保部数据中心有关资料显示，新疆正天华能环境工程技术有限公司未取得环境影响评价资质，没有注册环评工程师，但有环评上岗人员。工商资料显示，该公司法定经营范围仅有环境影响评估咨询，无环境影响评价。
　　
　　两江中心主任向春认为，无论是环境管理部门还是工商管理部门，均没有提供该公司开展环境影响评价的资质。也就是说，正天华能并未取得建设项目环境影响评价资质，却在开展环评业务，编制的环评报告存重大环境隐患。
　　
　　环评造假泛滥原因揪底
　　
　　事实上，正天华能事件仅是涉嫌违法环评案例中的沧海一粟。即使是合法的环评资质机构，也多有违规操作。在两江环保中心统计的1158家具有合法环评资质的单位中，422家单位曾有违法、违规记录，占比超过1/3，其中江苏久力环境工程有限公司以11次违法、违规记录居“黑榜”。
　　
　　从社会背景看，环评造假是政绩冲动的外在表现。虽然中央早就提出要确立科学的发展观和政绩观，但是在有些地方GDP依然是政绩考核的核心指标。很多时候，面对招商引资项目、承接产业转移的项目、重点项目，环评仅仅是走个程序而已。一些人因此不以为然，不过是走形式，造个假又有何妨呢？
　　
　　从制度设计看，现有环评制度的不足，也为滋生造假提供了温床。依照我国法律的规定，项目建设单位应当委托环评单位编制环境影响评价文件。在这种制度框架下，为了在激烈的市场竞争中生存和发展，环评单位往往需要“拿人钱财与人消灾”，想方设法确保环评报告获得通过。环评这个过滤器成了大漏斗，许多不符合环保条件的项目反而通过环评穿上了合法的外衣，造成了一起起本不应该出现的环境污染事件。
　　
　　从环评流程看，环评程序不透明也是环评造假严重的原因之一。尽管随着《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规的颁布实施，环评阶段的公众参与已经取得了重大进步。但不容忽视的是，环评中公众参与的深度与广度依然不足，公众意见处理走过场现象依然比较普遍，导致公众参与的有效性较低。缺少了有效的公众监督，缺少了公开透明，环评单位才有了造假的空间。
　　
　　环评弄虚作假也是一种污染
　　
　　环评制度的意义不言而喻。通过事前控制，环评制度既可以有效预防环境损害的发生，也能够将环境风险控制在可以接受的范围，是世界各国普遍采用的环境保护制度，我国更是专门制定了《环境影响评价法》。随着经济发展和我国公民环境意识的提升，公众对各类建设项目的环境影响异常敏感，环评面临着比以往更加严苛的审视，也承载着相关部门机构的环保公信力。在这样的背景下，环评造假尤为引人注目，也更加不可容忍。
　　
　　如何防止环评报告造假？首先，完善建设项目环境影响评价机构管理。要建立健全约束机制、监督机制、问责机制和问题环评机构退出机制，提升环评机构的法律意识、诚信意识。其次，严格环评审批。后，完善制度体系。
　　
　　专业性强、隐秘度高，是环评造假污染的主要肇因，因此，有必要调整环评的流程，健全环评的机制，做好事前和事中的防范。关键的措施是推进环评的公开透明，接受公众监督。另外，环评过程也应邀请民众代表、媒体、第三方环评机构等参与，充分披露信息，听取各方意见，重要的建设项目则要召开听证会。环评能在阳光下进行，能够让公众充分参与，就能够保证科学性、民主性、公正性和真实性。
　　
　　hbzhan结语：环境问题直接影响人民群众的生产生活，是国家和民族可持续发展的重要支撑。完善环评制度，严格监督执行，杜绝环评中的种种乱象，让造假行为无处遁形，才能使我们的国家越来越美丽。