守住治污后一米 污水处理厂提标改造成众望所归

　　【中国环保在线 污水处理】城市大型污水处理厂本应是环保的后一道关卡，但经相关媒体调查发现，有相当一部分污水处理厂因处理能力不够，管网建设滞后等因素无法发挥处理污水作用，有一些甚至沦为超标排放大户。十一前夕，江苏省环保厅公布的“2013年度961家重点监控企业环保信用评价结果”，在列入黑名单的18家企业中，10家为污水处理厂。
　　　　当前因城镇化的进程加快，各地的污水处理量大量攀升，而建设城市污水处理厂集中处理是对环境为重要的保护措施。
　　
　　资料显示，截止到2014年的3月底，全国市、县累计建成的污水处理厂有3622处，但事实上因资金落实等问题，一些地方建起了污水处理厂却尚未建立覆盖全部区域的污水收集管网，或者本身污水处理厂的处理能力不足，导致不少污水处理厂也在扮演污染者的角色，大量没有经过处理的，或是只经过初步处理的废水直接排放，造成了对环境的严重破坏。
　　
　　尤其是在一些工业园区，污水处理厂集中处理园区的污水，但实际情况却令人担忧。相较于城市污水，这类污水处理厂反而成为了污染企业的保护伞。另外，现存污水排放标准较低，也被认为是应该对上述情况负责。资料显示，目前我国还存在近60%的污水处理厂无法达到标准一级A的水质，而这类污水处理厂即便是他们经过处理的水，排放后仍然会对环境造成污染。
　　
　　据人士透露，目前环保部已经成立了专项调研组，正在对全国范围内的污水处理厂污染问题进行摸底调查，事实上从现在调研的情况来看，情况也是并不乐观，下一步环保部已经准备对污水处理厂的污染问题进行集中的整治。
　　
　　污水处理厂亟待提标改造
　　
　　十一前夕，江苏省环保厅公布“2013年度961家重点监控企业环保信用评价结果”，在列入黑名单的18家企业中，10家为污水处理厂。
　　
　　对此，江苏省环保厅法规处调研员龚志军公开解释“入黑”原因：“受到行政处罚扣40分，每次抽查都是超标排放扣25分，老百姓投诉很多的扣8分，累积起来就变成黑色企业了。据悉，黑色代表企业环保信用极差等级，将难以获得贷款、引导性资金等一系列优惠政策。
　　
　　江苏出现的上述现象并非孤例。
　　
　　梳理近年来数据发现，我国每年均有超过千家的污水处理厂超标排放，其中，仅2014年季度即达到数百家之多；从污水处理厂超标的污染物种类来看，从2012年后至今，粪大肠杆菌、氨氮和总磷成为困扰污水处理厂的三大典型污染物。
　　
　　如此大量、长期的超标排放，使得污水处理厂已成为新的污染源，甚至成为生产自来水的原水。据相关媒体实地调查嘉陵江和湘江后发现，污水处理厂排出的废水混合江水后，成为自来水原水。
　　
　　以湘江为例，湘江是长江支流，自南向北穿长沙城区而过，终汇入洞庭湖。湘江长沙段沿岸存在110个左右污水排放口，其中即有污水处理厂排口。但湘江同时也是长沙城区的饮用水水源地，分布着长沙市、二、三、四、五、八自来水厂，除第五自来水厂外，其余自来水厂取水口均位于湘江。嘉陵江的情形与此类似，其沿岸污水处理厂排口与自来水厂取水口同处嘉陵江。
　　
　　长沙水业供水公司生产技术部朱莹表示：“通过氧化、吸附、降解，深度处理可以减少常规工艺无法消除的部分重金属和有机物，但需要增加初始投资和运行费用。”
　　
　　据了解，长沙水业拥有的自来水厂中多数为常规处理工艺，在“长沙市城镇供水规范化管理情况汇报”中，长沙水业写道：“水厂提质改造迫在眉睫。”
　　
　　对此，众多业内人士表示，环保部正联合相关部门起草《水污染防治行动计划》，主要内容将包括工业废水治理、市政供水及污水处理的提标改造、农村水处理等几个方面。业内预计，该计划的出台将带来的污水处理厂提标改造的预期十分强烈。
　　
　　　
　　责不明，水怎净？
　　
　　污水治理本是件利国利民的好事，近年来得到了高度重视。如为确保污水处理厂正常运行及达标排放，国家及行业主管部门相继出台了一些污水处理厂污染物排放标准、污水处理厂监督管理标准等。各地每年都投入大量资金用于污水处理厂的建设、运行及维护。但是，污水处理领域也存在诸多问题，尤其是多头管理的现象普遍存在，急需得到解决。
　　
　　污水处理的行政主管部门是建设部门，建设系统自身有一些污水监管机构如公用事业监管机构、排水管理机构等，来对排污企业（污水处理厂及接管单位）进行行业管理。环保部门则主要对污水处理厂的达标排放实施监督。此外，在有的地方，还设有专门机构来确保污水处理厂正常运行及达标排放。多重监管看似可以确保监管措施到位，但是，在实际工作中，由于利益不一致，也会存在大家都在管却管不好的可能。
　　
　　对此，不少专家提出下述建议：
　　
　　首先，监管人员要重视对相关法规、标准的学习。国家出台的污水处理法规、标准都是经过反复论证后才发布实施的，作为污水处理行业的监管人员，如果自身不熟悉这些法规、标准，现场监督时就缺乏说服力。
　　
　　在对污水处理厂采样工作中，一些监管人员缺乏必要的专业知识，认为只要到污水处理厂进水泵房及出水排放口随便取样即可。殊不知，由于污水的成分复杂，采取的瞬时水样又是作为对污水处理厂监管的主要依据，因此，采样的代表性、样品的保存方法等都关系到污水处理厂进出水数据监测的准确性。有的地方甚至还存在监管人员直接让污水处理厂代为采集样品的做法。这些不规范的做法，往往导致终评判结果的不客观、不公正。因此，污水处理行业的监管人员应加强行业内国家法规、标准的学习。只有具备专业的管理水平，才能更好地实施行业监管。
　　
　　其次，理顺多头监管的乱象。多方监管中，如果各方为了自身利益而不顾企业的合理诉求，往往会给企业带来沉重负担。由于监管部门隶属不同的行业或主管机构，往往缺乏必要的沟通，在日常工作中，经常会出现多个监管部门同一天甚至同一时间段对同一排污企业采样监督的情况。
　　
　　为解决对排污企业监督中出现的超标问题，有的监管部门会采取与第三方管道维护机构合作的方法，即当排污企业水样出现超标后，监管部门建议或暗示企业与其推荐的第三方管道维护公司签订清通、养护协议，由这些机构负责今后的污水管道维护。对污水管道的养护本身无可厚非，问题在于对这些第三方机构缺乏必要的监督，往往是收了企业交的维护费而不能做到定期管道维护，结果仍然是超标排污。有了监管部门的庇护，部分排污企业甚至可以名正言顺地超标排污。这些，不仅导致污水治理效果不佳，而且排污企业也苦不堪言。
　　
　　针对上述情况，建议国家和行业主管部门进一步优化当前污水处理行业的管理、考核机制，加强对监管行业的监督力度，促进污水处理市场健康、稳定发展。
　　
　　此外，污水处理厂要加强自身管理，确保达标排放。监管部门只能通过抽查或在线设备自动反馈的监测数据来掌握排污企业的生产、运行情况。抽样本身就存在一些不确定因素。曾有调查指出，一些企业存在擅自篡改数据等问题，在线监测仪的监测数据不一定能客观反映污水实时监测数据。因此，除了监管部门的监督检查外，污水处理厂也应加强自身管理，严格履行国家、地方政府赋予其的污水处理职责，按照设计的排放标准达标排放污水，并妥善处理污泥，避免二次污染。
　　
　　当前，在不少地方，已由省级建设主管部门牵头，对污水处理厂运行管理进行考核、检查。检查内容包括污水处理厂污水和污泥管理、水质与检验、生产运行成本管理等方面，并现场采集出水水样进行监测。这种由专业人员开展的污水处理厂考核、检查工作比较系统、全面，对污水处理厂的规范管理与运行有较好的推动作用，值得推广。
　　
　　同时，要加强污水处理从业人员和监管机构管理人员的队伍建设。专业的管理、监督工作离不开专业的人员。除了加强业务培训外，还可以尝试监管人员与从业人员进行角色互换。即优先从污水处理从业人员中选拔经验丰富的人才充实到监管队伍之中。这样，监管人员队伍才会更加专业，日常监管才会更加科学、合理。而对污水处理从业人员的选拔、提升，可以通过组织国家、行业的技能竞赛，以及污水处理厂内部班组劳动竞赛等方式开展。这有利于及时发现、选拔人才，提升污水处理行业的整体素质。