管网建设成拦路虎 投资六亿污水处理厂竟在晒太阳

　　【中国环保在线 污水处理】随着我国水污染问题日益突显，城镇污水处理排放标准的提高已是大势所趋。近年来，各地污水处理厂的提标改造工作正在陆续进行。然而，在这一过程中，不能合理设置目标，以致刚建成就要改造，改造后出水水质仍难以达到预期要求的案例屡见不鲜。
　　　　投资六亿元污水厂闲置
　　
　　大量污水未经处理直排入河入江入海，是当下困扰我国不少地区的严峻环境问题。然而，不少政府投巨资建起的污水处理厂却面临着“闲置”或“吃不饱”现象，这又是怎么回事呢？
　　
　　在南京城东污水处理厂三期，偌大的厂区内，所有的设备静静地晒着太阳。“急死了，已经闲置一年了，真担心设备闲置坏了。”该厂的一名负责人说。城东污水处理厂三期总投资6亿元，日处理污水能力达到了15万吨。但目前，一滴水都还没有进来。
　　
　　为什么闲置？企业相关负责人表示，主要是管网建设中涉及的几个关键节点一直没打通。南京市环保局监测与科技处副处长任建武表示，该厂虽然去年就已建成，但目前管网却还有60%的缺口，“污水管网要穿越高铁、宁杭高速公路等重要敏感区域，所以一直在协调当中。”眼看着2014年底的后完成期限即将到来，他坦言，“如果没有强有力的协调，估计是很难完成规划任务了”。
　　
　　有的是纯属闲置，有的则是无效处理。在溧水柘塘污水处理厂内，污水处理的机器在轰轰运转，然而检查人员查看污水处理的具体指标时发现，进水的COD含量仅有20毫克/立方米，明显是无效进水。
　　
　　据介绍，COD是化学需氧量，也是评价污水浓度的一项指标，正常生活污水的COD含量在100-200毫克/立方米左右。“柘塘污水处理厂的进水COD含量仅为20毫克/立方米，基本相当于一般河水的浓度，这样的污水处理可以说几乎没有意义。”江苏省环保厅流域处潘羽忠坦言。
　　
　　与此同时，该污水处理厂的进水量也严重不足。分析原因，任建武表示，这家污水处理厂一方面存在收集管网未到位的现象，同时，已接建起管网的地区，收来的污水也很少，再加上不少地方可能还存在雨污不分流的情况，所以导致了如今的无效运转。
　　
　　知情人士透露，这座污水处理厂原本是作为一个航空产业园配建的。由于临近禄口机场，当地政府对航空产业的发展寄予厚望，因此在规划中对柘塘污水处理厂的规模设计偏大。然而，实际发展没有跟上人们的预想，如今这个产业园的企业寥寥，污水量自然也上不去，所以污水处理厂自然“吃不饱”。
　　
　　同样的情景，还发生在位于南京栖霞的铁北污水处理厂，这座日处理5万吨污水的处理厂，目前仅有1.7万吨，也是处于严重“饥渴”状态。
　　
　　事实上，关于污水处理厂，一方面数量不足，一方面能力闲置，这样的问题由来已久。由于管网建设费用较高，一些地方政府无力承担，而不少企业又不愿意做，因为管网建设涉及城市拆迁等问题，企业也没能力协调。从当前情况看，污水管网建设靠的基本还是政府。但是政府的管网建设上，目前存在着“欠账太多、投资太大、关系太复杂”等几大拦路虎。
　　
　　污水处理项目的典型性
　　
　　经验表明，污水处理行业的利润相对薄弱。于是，合理利用“市场之手”配置资源便成了不二选择。谈及此，PPP模式“跃然纸上”。同时，污水处理作为首批PPP试点项目的典型代表，正在被频频提及。
　　
　　从目前各省公布的首批PPP项目来看，除重庆之外，污水处理厂是一个很典型的领域。如江苏首批15个PPP试点项目中，就有2个污水处理项目，分别是南京城东污水处理厂和南京仙林污水处理厂。
　　
　　福建首批28个PPP试点项目中，有4个污水项目，分别是三明经济开发区污水处理厂及配套管网项目、上杭县污水处理设施建设项目、龙岩市乡镇污水处理设施建设项目和漳湾临港工业区污水处理项目。
　　
　　安徽首批42个PPP试点项目中，有17个城镇化生活污水处理项目，投资总额达到68亿元，项目覆盖合肥、宿州、蚌埠、滁州、马鞍山、铜陵、安庆、黄山、巢湖等多个市县。
　　
　　2014年9月23日，财政部金融司下发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，其中明确指出要做好项目示范工作。适宜采用PPP的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。
　　
　　上述通知尤其提到，要关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等。污水处理是适宜项目示范的领域。
　　
　　安徽省住建厅厅长侯淅珉曾表示，城镇化进程中，占到很大比重的政府投资，主要依靠土地出让或政府投融资平台以土地抵押方式筹集，随着房地产市场进入调整期，再加上地方债务的增加，原来的资金筹集方式难以为继。推进PPP模式，可以为城镇化提供资金保障，又能减轻政府债务负担。
　　
　　梁军也表示，PPP模式主要有两大功能，分别是融资和管理。一些地方城投公司仍然具有很好的融资能力，当地政府之所以仍在推广PPP模式，看重的是社会资本对具体项目管理运营能力较强。
　　
　　提标改造确有必要
　　
　　在前不久举行的2014首届珠三角（东莞）水处理创新交流会上，北京市市政工程设计研究院原副总工程师杭世珺表示，污水处理厂提标改造不能盲目进行，不要急于改造。应该在原有的污水处理厂的基础上优先考虑优化运行管理，根据当地需求合理设定目标；尽量利用现有设施和设备。
　　
　　目前，除了国家层面提高排放标准带来的“行政”压力，水环境污染问题和水资源短缺，也让各地污水处理厂提标改造工作更为迫切。
　　
　　《城镇污水处理厂污染物排放标准》规定，城镇污水处理厂出水排入国家和省确定的重点流域及湖泊、水库等封闭、半封闭水域时，执行一级A标准。
　　
　　而根据《重点流域水污染防治规划（2011—2015）》，国家重点流域包括松花江、淮河、海河、辽河、黄河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、丹江口库区及上游等10个流域。“2010年，重点流域总人口占全国56.5%，面积占全国32.2%。在我国很多河流还是黑臭河流，湖泊整体水质还是五类或者劣五类水体。在这种情况下，污水处理厂提标改造工程已经非常必要。”杭世珺说。
　　
　　环境保护部总量司水总量处副处长刘赞表示，污水处理厂在污染物减排上起着举足轻重的作用。“十二五”期间，需要系统提升城镇污水处理水平。他强调：“当前要系统提升城镇污水处理水平，加快推进污水处理厂总量减排工作。”
　　
　　此外，水资源短缺的现状也逼得污水处理厂升级改造。杭世珺表示，我国水资源人均占有量2240立方米，仅为世界平均水平的1/4；水资源地区分布也很不平衡，目前有16个省（区、市）人均水资源量低于严重缺水线。因此开发符合标准的再生水作为第二水源十分必要。
　　
　　对污水处理厂的升级改造目标，刘赞表示，到2015年要实现我国污水处理厂的平均负荷率由70%提高到80%以上的目标，需要系统提升城镇污水处理水平。“包括升级改造现有污水处理设施，强化脱氮除磷功能，大力推进再生水回用，实施节水工程等。”
　　
　　上海市政工程设计研究总院总工程师张辰也曾公开表示，对于污水处理厂的提标改造，要有全达标理念，需统筹考虑水、泥、气、声，同步达标。污水处理厂提标改造需结合原有处理工艺进行系统分析统筹考虑，同时需关注低温硝化效率低、脱氮除磷碳源不足、改造用地受限等问题。
　　
　　此外，就污水处理厂如何提标改造，杭世珺认为，前提是要明确需要。
　　
　　首先，从污水排放标准的要求来说，污水处理厂出水需要达到一级A标准。第二，从水环境质量改善的要求看，在很多城市，污水处理厂处理后的出水往往成为河流的水体，所以要求污水处理厂出水达到地表水准四类。
　　
　　“比如北京市等地的地方标准都严于国家标准，对污水处理厂的出水标准要求严于一级A，需要达到地表水准四类标准。
　　
　　需要说明的是，并非要求达到四类水体。”杭世珺说，“因为按照总氮的排放要求来说，北京市还达不到地表水四类水体的要求。现在北京市污水处理厂出水的地方标准对出水总氮排放的要求为15mg/L。”。
　　
　　同时，杭世珺表示，根据部分城市水资源短缺的现状，一些地方污水处理厂提标改造的目标值估计应考虑达到再生水标准。
　　
　　除了在目标设定上要具体问题具体分析，污水处理厂提标改造时也应遵循一些原则。杭世珺认为，在原有的污水处理厂的基础上应优先考虑优化运行管理，而不要急于改造。尽量利用现有设施和设备以及控制新增能耗等。
　　
　　她特别指出，污水处理厂提标改造的原则中重要的是获取足够可靠的水质数据。如果没有新、可靠的数据，即使对污水处理厂进行提标改造，结果也不会理想。