全国水质逾一成未达标 水源地保护面临大考

　　【中国环保在线 污水处理】据2013年水利系统监测资料，全国开展监测的20.8万公里重要江河河段中，全年Ⅰ-Ⅲ类水河长占68.6%，比2012年提高1.6%，但Ⅴ类及劣Ⅴ类河长仍有20.6%；全国开发利用程度较高和面积较大的120个主要湖泊全年总体水质Ⅰ-Ⅲ类有39个，占评价总数的32.5%。
　　　　
　　水质达标率为86%
　　
　　2014年以来，我国多座城市发生饮水安全问题，牵动人们的神经。
　　
　　水利部新调查评价结果显示，通过对4555个集中式饮用水水源地的调查，水质达标率为86%。其中，水库型水源地达标率为90.5%，地下水水源地为80.9%左右，河道型水源地为89%左右，湖泊型水源地为65%左右。
　　
　　水利部负责此次调查的相关负责人表示，地下水水源地水质不达标区域，主要分布在长江以北地区；地表水水源地水质不达标区域，主要在水污染较为严重的流域和地区。“水源地水质不达标不仅增加制水工艺的复杂性，而且新出现的不达标将造成一些水厂原有净水工艺需要调整，增加建设和运行成本。更有甚者，有的水质不达标问题很难处理，影响水厂的良性运行和用户的饮水安全。”水利部农村饮水安全中心副主任闫冠宇说。
　　
　　调查显示，我国水源地水质不达标的原因，既有自然因素，一些地区受资源条件限制，水质本底值存在超标情况；也有人为因素，水污染问题严峻，湖库型水源地富营养化问题日趋严重，大量重工业项目布设在大江大河沿岸，江河及周边的流动污染源风险较大，直接威胁水源安全。
　　
　　据2013年水利系统监测资料，全国开展监测的20.8万公里重要江河河段中，全年Ⅰ-Ⅲ类水河长占68.6%，比2012年提高1.6%，但Ⅴ类及劣Ⅴ类河长仍有20.6%；全国开发利用程度较高和面积较大的120个主要湖泊全年总体水质Ⅰ-Ⅲ类有39个，占评价总数的32.5%；开展评价的5134个水功能区中，满足水域功能目标的2538个，占49.4%。
　　
　　水利部称，目前全国仍有部分饮用水源保护区划分方案未获省级人民政府批复，特别是对跨行政区水源地，保护和受益主体不一致，保护责任和管理措施难以落实。水源地保护管理机制和能力有待完善提高，现行相关法律法规可操作性有待加强。随着城市发展、人口和排污越来越集中，水源保护面临更大压力。
　　
　　“水十条”效果存疑
　　
　　众所周知，大气、水、土壤污染防治是环保部2014年要打的“三大战役”，其中水污染防治的重头戏就是制定“水十条”。
　　
　　对于“水十条”，地方环保部门寄予了很高期望。吉林省环境保护厅厅长王国才表示，地方环保部门感觉工作有了抓手，从被动走向了主动。资本市场也对“水十条”报以高度关注。6月，“水十条”报请国务院审议的消息一透露，水处理板块就纷纷见红。据报道，“水十条”总投资额预计将达2万亿元。
　　
　　不过，在业内人士看来，这一文件对水务行业的影响其实有限。江苏(宜兴)环保产业研究院研究员刘琨指出，过去10年，经过4万亿等几轮投资的洗礼，水务行业的问题不是缺钱，而是“钱怎么花”。以前，水务行业侧重于大规模建设、“量变”；如今，则已经到了提高污水排放标准、加强水质监测等“质变”的时候。
　　
　　而公众与环境研究中心主任马军则认为，“水十条”的效果可能不会像“大气十条”那么好，因为公众对于水污染问题的认知度没有大气污染那么高。“大气十条”颁布之前，我国就已经实施了空气污染信息公开制度，用了3年时间，从很落后的状态基本追赶上了发达国家的水平，所以公众对大气污染问题都非常重视。但在水污染信息公开方面，我们做得还远远不够。
　　
　　再如，空气污染信息公开现在已经做到每小时一次了，而水污染信息公开方面，做得好的地方也仅仅是每周一报，其他地方有的是月报，更多的则是年报，甚至不报。检测指标虽然多，但公布的却很少。
　　
　　因此，马军表示，“水十条”必须借鉴“大气十条”的经验，让公众知情，形成共识，才有可能推动其真正落实。
　　
　　正视水安全“新常态”
　　
　　近年来，我国水安全面临着的严峻局面：大旱、水污染、“水窝子里没水喝”等涉水“痛点”时常发作。然而，不少江河流域的水利工程建设还停留在上世纪80年代以前的水平，与全新的水情形势严重脱节，不利于保障水安全。正视水安全“新常态”，规划推进新水情形势下的治水工作已是燃眉之急。
　　
　　古人云，善治国者，必重水利。水利对中国这样一个农业大国来说，是发展的基本保障，是涉及民生的头等大事。新中国成立以来，尤其是上世纪五十年代开始的大规模治理河道、修建水库等众多水利工程设施，对减少水患、增加灌溉面积、推动农业生产等都发挥了积极作用，不仅取得显著成效，更体现出我国“集中力量办大事”的优势，一些设施至今还在发挥积极作用。
　　
　　然而，在不少地区水情已经发生很大变化。如海河流域，不仅曾经通航的大运河已经基本无水，其余多条天然河流也长期断流，导致以往多条为消除水患而修建的工程设施使用率不高；在京津冀地区，人均水资源仅286立方米，远低于公认的人均500立方米的“极度缺水标准”；在洞庭湖区，一些市县“水窝子里没水喝”的尴尬局面已持续很久。可以说，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题已严重影响城市生态环境，甚至制约经济的可持续发展。
　　
　　当前，各地严峻的水安全形势是我们必须重视的“新常态”。相关部门应时刻紧绷保障水安全这根弦，彻底摸清我国河、湖、地下水等水资源新情况新变化，从长远着眼，在科学调研、合理规划的基础上，有针对性及时启动相关水利工程设施建设。
　　
　　水安全“新常态”对相关应对措施提出了不同以往的要求。这要求决策者需要依据新水情，结合区域内城市发展、人口分布等生产生活需求，及时规划、调整水利工程设施，推动区域内水资源分布空间均衡，在新型工业化、城镇化和农业现代化进程中融入科学治水思维，为区域可持续发展提供水安全保障。
　　
　　提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路高屋建瓴地指出如何应对水安全“新常态”。各级政府部门应按照这一战略要求，充分发挥政府作用和市场机制，扩大投入力度，提高水治理能力，用科学方法和思维保障饮水安全，呵护我们共同的生命载体。