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剑斩“利益共同体” 新环保法有望重塑廉政蓝天
近日，江苏省句容市、浙江省海盐县等环保及相关部门违法违纪案件被检察机关查处，这些案件中，环保系统腐败窝案备受各界关注。当雾霾围城、水土污染等话题一再刺痛公众神经，公众对环境监管和执法部门抱有更大期待。但执法者竟成了违法者的“保护伞”、“猫鼠”成了一家，怎么还能守住法治底线、守护碧水蓝天?猫鼠成了“一家亲”
在中央强力反腐风暴下，环保领域腐败窝案不时被曝出。日前，江苏省句容市发改经信委一科长朱某因涉嫌在污染企业关停等补贴项目申报过程中受贿131万元，被句容市检察院依法提起公诉。近一年中，句容市已在环境保护执法及相关专项资金审批环节立案查处职务犯罪案件9件10人，涉及环保、发改经信委、财政等多部门公职人员。
此前，浙江省海盐县环保局也被曝出腐败窝案，自2014年以来，共有6人被查，包括原局长朱晓芳、副局长殳乃峰；而在2013年，安徽省检察机关共立案侦查环保领域大案窝案133人，涉及环保、国土、经信委、水利、税务、质检等多个部门。
经媒体梳理案件后发现，环保腐败窝案主要集中在环境影响评价、环保项目审批以及监察执法的“跑冒滴漏”三个方面：一是环保测评“睁一只眼、闭一只眼”。二是项目验收有“猫腻”。三是环境执法“吃拿卡要”。句容市环保局环境监察大队大队长许某在落网后交代了自己利用职务之便，收受贿赂、为监管企业牟取不正当利益的事实。许某称，2006年至2014年年初，他先后99次非法收受20余家被监管企业所送财物，合计价值人民币20万余元。
据了解，这些落网的环境执法人员除了执法时走过场外，对于上级机关的突击检查，有的还向企业通风报信，与违法企业结成“利益共同体”。
对此，众多业内人士介绍，环保系统腐败窝案暴露出：在一些地方环保腐败已呈“完整利益链条”之势，部分环保官员与企业勾结，向治污、排污等环节伸手，产生“携手腐败”现象。
此外，治污企业可以获得一定的财政资金支持。为了争取到资金，有的企业一边跑项目，一边向环保系统官员行贿。一些县市的环保局官员收了企业的贿赂后，帮助企业或项目实施单位提供虚假信息、编造虚假资料违规申请，并伙同企业老板一起到环保厅行贿。
不能仅靠一场“漂亮仗”
环保腐败案为何频发，原因不难解释。雾霾、空气、水土，随着环境问题日益受到关注、舆论敏感度越来越高，环保部门权力凸显，环保系统也成了腐败案件多发的领域。行政审批、环保执法、行政处罚、排污费征收、环境监测……这些环节都成了腐败的易发环节。可以说，环评审批，是环保部门的大权力，如果环评通不过，企业项目就别想开工，导致个别人用这种“特权”吃拿卡要，甚至是“不给好处不办事，给了好处乱办事”。日常的排污许可证发放和管理中，企业为取得排污权，贿赂环保部门干部；为了逃避排污处罚，贿赂执法人员，甚至收买环保部门官员做其“眼线”，通风报信。
在此次句容的案例中，无不存在着上述环节的腐败身影：“当办案人员以污染事件调查的名义联系有关部门赶至该企业，排污池却被企业用土掩埋了。原来，企业负责人与句容市环保局环境监察大队大队长许玉洁有过电话联系。”除此之外，一线执法人员接受监管企业吃请、礼金现象十分普遍，有的甚至与企业结成利益联盟。“2011年至2014年间，句容市一家制造公司每年都利用春节、中秋节宴请部分环保执法人员，每次当场、当众向每人赠送香烟和至少2000元的购物卡。”
于是，本应是一方环境的守护者，却成了排污违法者的保护伞，形成了牢固的利益链，“猫鼠一家亲”，碧水蓝天、百姓民生就抛之脑后了。可以看到，句容市检察院在打击这次环保腐败窝案中成绩不菲，句容市委书记尹卫东也如是评价：“检察院打了一场漂亮仗，取得了干部受教育、群众齐喝彩的好效果。”但是仅仅靠这场“漂亮仗”是不够的，要想保障句容百姓的良好生活环境，更需要一场“持久战”。这是一场治污防霾的“持久战”，更是将环保腐败打击到底的“持久战”。“环保部门大队长8年受贿99次”，说明当地问题存在之久、积弊之深。环保系统内是否还存在管理失职混乱、不必要的行政许可和审批是不是该减一减、“执法宽松度”是不是该收一收、审计机关再加强监管……这些，都将是当地政府部门亟需思考和解决的问题。毕竟，打击“环保腐败”，不能每次都靠“网友发帖”发现线索。从群众投诉污染，到后查处贪官，碧水蓝天、市容形象已被破坏，政府公信力也已随之流失。
治污先治环保腐败“污染源”
“企业不孝敬，可能被停产”。随着近年来环境治理力度不断加大，随着行政地位、执法权力持续提升，环保部门犯罪也已经进入了“高发期”。据广东省检察院透露：2010年以来，我省危害生态环境职务犯罪发案数逐年上升，我省检察机关平均两至三天就立案查办一件。其中包括大肆敛财的东莞市环保局原局长袁绍东、中山市环保局三角分局原局长黄玲枝，以及声称“盯死厂长，就会送钱”的清远市清城区环保局原局长陈柏和。
从环保领域职务犯罪的情况来看，发案相对集中在日常监管、行政审批、行政处罚等环节。此外，还因为环保部门掌握大量环保专项资金，有些企业和环保官员勾结起来，套取资金；有些环保官员通过向企业“推荐使用”环保设备收受供应商回扣；直接敲诈勒索企业的也时有所闻。一旦收受“好处”，那些执法犯法的败类就对企业排污放任不管，或减轻处罚。环保领域的行政处罚弹性较大，限期整改、停产整顿、关闭的自由裁量权更大，这些都为环保官员（尤其是基层执法官员）滥用职权，埋下了“伏笔”，形成了环保腐败的隐患。
尤其值得关注的是，现在不少建设项目均需通过环境影响评价。为了顺利通过“环评”这个准入门槛，许多企业都愿意支付额外的“好处费”。而一些掌握审批大权的环保官员，通过环评代办机构得到好处后，违心为企业说话，充当污染企业的保护伞。
被称为“史上严的环保法”，近日在全国人大常委会通过。在这部法律里，环保部门的执法权得到了强化。如允许对部分违法行为采取行政拘留措施；对责令改正而不改正的行为按日计罚且上不封顶……这些很有“杀伤力”的法规，当然是公众所期待的。然而，法律除了赋予环保部门更大权力、提高企业违法成本的同时，还必须确保环保部门执法到位，同时规范环保部门的执法行为，建立起环保部门的权力约束机制，从源头上清除导致环保腐败的“污染源”。
让企业“断奶”
“我们从新修订环保法中能看到一个更发展、更具生态文明和人文关怀的社会未来。”北京某科技发展有限公司副总经理张平粟说。
“作为企业，我们更关心的是新《环保法》的实施对我们意味着什么，有什么样的发展机遇，企业能够做什么？”资深业内人士邓群建议，新《环保法》实施后，应尽快出台节能环保等领域的绿色清单和绿色通道目录，特别是针对京津冀等重点地区，明确节能环保等符合国家政策，特别是有助于京津冀发展的项目，简化审批程序、简化流程、减免费用等。
不过，企业也提出了很多现实问题。“中国治理环境问题，大挑战来自于地方政府。”中环循（北京）环境技术中心总经理龚宇阳说，“在地方上，有些政府官员整天忙着招商引资，与企业走得非常近，这怎么去监管呢？”
龚宇阳举例曾接过两个地方领导的短信，一是某地环保局长发给他的，说自己正在一个拆迁工地，协助城管部门拆迁，这“是一把手安排的任务”；另一短信，是这位环保局长说他正在深圳招商。“这位环保局长说他一个星期，白 黑、5 2都在忙着招商和其他事务，这牵扯了他大部分的精力和时间。”
龚宇阳说，因此很多企业认为，自己落户这个地方是地方政府千方百计招商引资过来的，地方政府就对之有责任，要对其一些环境违法行为“睁一只眼闭一只眼”。加上一些污染大户往往也是利税大户，受到地方一些领导的“特别关爱”。新《环保法》实施后，关键是地方政府要摆正自己的位置，要让企业“断奶”。
环保执法更给力
新环保法被成为“史上严的环保法”，仅完整保留了原法的2条规定，其余45条款全部做了修改，此外，新增了23条法律规定。
“新环保法有创新意义的部分是确立了保护优选、损害担责的原则。”山西省环境监察总队政委许荣民说，新环保法将环境与经济的关系做了全新表述，那就是在遇到经济建设与生态保护发生冲突时，特别是遇到生态红线，像自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等特别需要保护的区域，那就要牺牲经济发展。
“按日计罚”被认为是此次环保法修改的一大亮点。根据新环保法规定，企事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法做出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，并且罚款上不封顶。许荣民认为，一旦“按日计罚”，屡教不改的违法企业将无法生存。
和现行环保法的“软弱”不同，新环保法“硬气”的内容之一，就是赋予环保部门执法权。“以前环保部门想要阻止污染，无从下手，人家继续污染，你也没法封人家的设备，只能看着污染继续。”业内人士表示，“环保部门有了执法权，就可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备，责令单位停止排污，拒不执行的，环保部门可以将案件移送公安机关，对其直接负责人员处10日以上15日以下拘留。今后的环保执法人员执法时就有了底气。”
同时，新环保法进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责，对于履职缺位和不到位的官员，规定了处罚措施。如出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人，要承担相应的刑事责任。
“新环保法规定公民依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”许荣民解释，从中可以看出环境保护不再只是政府和企业的义务，更扩大到普通公民，并赋予公民更多权利参与到环境保护中。“人人环保”是新环保法提出的理念，政府、企业、公民三者形成环境保护的主体构架。他说：“但愿新环保法能为我们打造出一个青山绿水的美丽中国。”
