第三方治理获热捧 水污染防治迎来市场新机遇

　　【中国环保在线 行业动态】11月26日，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，指出当前迫切需要在资源环境、生态建设等重点领域进一步创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。同时国务院要求大力推行环境污染第三方治理，且鼓励社会资本参与污染减排和排污权交易。
　　　　环境污染治理趋向市场化
　　
　　为进一步撬动民间资本，近日国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（下称《指导意见》），吸引民资参与基础设施、公共服务等领域的建设。这几大重点领域包括生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业。
　　
　　国家发展改革委投资司巡视员欧鸿解读称，此次国务院印发的《指导意见》，在一些重点领域进一步放开了市场准入，向社会资本尤其是民间资本敞开大门。
　　
　　近年来，主要依靠政府和“谁污染、谁治理”的原则进行环境污染治理的方式，在日益复杂的环境问题面前显得乏力。因此，“污染企业付费、专业化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。
　　
　　十八届三中全会提出，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
　　
　　但在从事水、土壤等第三方治理的博天环境集团副总裁缪冬塬看来，第三方治理在国内尚处起步阶段，法律法规不健全，排污主体责任明晰难，排污企业违法成本低于守法成本，第三方治理“说起来容易，做起来难”。
　　
　　显然，通过更为专业化的第三方治理，能够较好地提高环境治理的效率，在业内专家看来，解决工业污染治理问题的思路是推行第三方治理。
　　
　　《指导意见》提出，推动环境污染治理市场化，在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，大力推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。建立重点行业第三方治污企业推荐制度。
　　
　　同时，国务院要求，大力推行环境污染第三方治理的政策措施文件由发改委、环保部负责，并明确出台时间为2014年底。
　　
　　水污染治理须开放市场
　　
　　与此同时，来自发改委的公开消息称，酝酿已久的《水污染防治行动计划》即将出台。发改委地区司巡视员王新怀表示，按照国家即将出台的水污染防治行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。
　　
　　该计划就是一直备受市场关注的“水十条”，根据此前环保部及相关人士的表态，“水十条”总投资需求预计超过2万亿元，主要内容包括工业污水处理和城镇污水处理的提标改造。即将出台的“水十条”不仅抓污水处理，也将同时保证现有水质的标准不下降，以两头防治的思维来保证水质与提升污水处理水平与质量。
　　
　　王新怀表示，在“水十条”出台后，国家发展改革委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。
　　
　　目前各地都在积极引入社会资本积极投入到水环境治理中，仅北京地区从2013年至今，已吸收利用290亿元社会资本。北控水务集团、碧水源公司等上市公司参与到郊区县污水处理设施投资建设中，投资69亿元，新建15座新城市污水处理厂和53座乡镇污水处理厂，处理规模为135万立方米/天。
　　
　　分析人士表示，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物处理等细分领域将进入快速成长期，一个万亿级市场或将“绽放”。东莞市某环保科技有限公司董事长熊冠华此前对媒体表示称，“工业废水治理和城镇污水处理厂的提标改造将成为重头戏，另外政府正推行的第三方环保服务模式将加速现有企业的规模扩张。政策一旦落地，水处理市场或将迎来爆发式增长。”
　　
　　但众所周知的是，上世纪末我国就启动了对辽河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池（三河三湖）的治理，但治理效果仍然不佳。局部区域的水污染，原因有很多，主要的莫过于地方上的企业偷排或是违规排放，因为违规成本很低，而且一些地方对当地企业充当了保护伞，环保让位于GDP发展的思路仍然存在。
　　
　　首先应该对土壤污染、大气污染以及水污染的相关数据进行摸底，科学决策应该基于这些数据之上。并且，这些数据也可以让公众或是研究机构查阅，方便相关研究，并集思广益与治理论证。在建立了一个比较完整的数据库的基础上，推出的治理计划会更加合理，或者说，治理会更加具有系统思维。因为，土壤、空气与水污染是相关的，可以协同治理。
　　
　　随着国家对土壤污染、大气污染以及水污染治理的重视，无论是哪方面的治理都离不开市场，引入民间资本将是相关治理推动的一个重要方面。这正是此次水十条备受资本市场关注的原因。水污染的治理，不仅需要技术更新，也需要市场企业参与到治理过程中来。这种开放性的思维，对于污染治理当然是好的，但是在进一步向市场开放之前，相关的规制仍需要完善。主要的，各种环保公司竞标的过程需要透明化，地方上的污水处理项目不应该是“关系项目”，只有当一些竞标的过程更透明、更公平之后，才会真正激发市场的能量，保证污水处理的质量，也使得政府投入在水治理方面的资金效率得到更大的提升。
　　
　　在各种污染治理领域，缺的并不完全是资金，而是如何让投入的治理资金获得更高的效率。理顺各种政府与市场之间的边界是首当其冲的，企业获得这些环保项目时应该处于一个公平、透明的竞争状态，这不仅会提升政府投入的效率，使得污染治理取得更好的效果，也可以不断激发各种技术创新。并且，整体的发展思路中也应该充分的重视环保，改革现有考核制度，增强环保执法力度。