惠及近1亿人口 南水北调还待破局水源地补偿

　　【中国环保在线 污水处理】吃水不忘水源人，伴随“天河”的通水，为了实现南水北调的南方数省，尤其是湖北做出了巨大牺牲，未来如何实现对于这些地方的补偿值得深思。
　　　　
　　空间上的1432公里，需要“走”多久？南水北调中线工程给出的答案是11年甚至半个多世纪。
　　
　　12月12日下午14:32，中国水电十一局职工李春根按照此前接到的通知，打开了陶岔渠首枢纽的第二孔闸门，将下泄流量从20立方米/秒调节到100立方米/秒。
　　
　　陶岔渠首枢纽是南水北调中线工程的渠首，位于河南省南阳市淅川县九重镇陶岔村，从这里上溯4.4公里，便是丹江口水库，而这中间并无阻隔，由此，陶岔渠首枢纽也就成为向中国北方地区送水的“水”。李春根将这个“水”开启的刹那，也就意味着酝酿半个多世纪、建设超过十年的南水北调中线一期工程正式开始通水。
　　
　　吃水不忘水源人，伴随“天河”的通水，为了实现南水北调的南方数省，尤其是湖北做出了巨大牺牲，未来如何实现对于这些地方的补偿值得深思。
　　
　　水质安全是一条“调水底线”
　　
　　事实上，无论是开工前，还是开工后，关于南水北调中线工程的环境问题一直备受关注，而这当中关于水质的担心更是不绝于耳。
　　
　　“南水北调工程在开工建设之初就明确提出‘先治污后通水，先环保后用水’，确保水质安全，这是一条调水底线。”国务院南水北调办公室主任鄂竟平这样回应。
　　
　　“天然水资源是自然禀赋。从人与自然和谐相处的观点来看，我们不能把水吃干喝净。对于地区的发展来说，我们要考虑地区水资源的承载力，适水发展，采取“以供定需”的策略。在各行各业、全社会全面实现节水，严格需水管理，保护的水资源。”对于南水北调过程中水资源的保护和开发，刘昌明有着自己的观点。
　　
　　公开资料显示，丹江口水库是亚洲大人工淡水湖，水库大水面面积1022.75平方公里，总库容339亿立方米，被称为汉江的天然水位调节器，有“亚洲天池”之美誉。谈及外界颇为关心的中线工程源头——丹江口水库水质情况，环境部污染防治司司长赵英民说：“（相关部门）根据2006年到2014年水质监测资料对汉江入库水进行了分析，占总入库水量90%的汉江入库水，水质稳定为优；对丹江口库体水质分析，水库库体的水质也稳定为优。”
　　
　　同时，为加强南水北调中线工程水质安全与管理，国务院印发了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，进行源头保水。丹江口库区及上游湖北、河南、陕西三省先后关闭了一批污染严重的企业，严格审批新开工项目，同时加大了环境基础设施建设力度。
　　
　　除了保护水源地的水质外，南水北调中线总干渠80%以上都是露天的明渠。南水北调办公室环保司副司长范治晖对外表示，中线工程在输水总干渠两侧打造了生态走廊，在干线周围还设有绿化带、隔离带、保护带等，大限度降低对总干渠水质的污染风险。
　　
　　此外，沿线每段都有退水设施，通过关闭闸门可及时截断污染水。据了解，中线干线共设有64个节制闸、60个控制闸、95个分水闸、54个退水闸，一旦发生突发污染情况，可以分段关闭闸门，通过退水闸将渠道内的污水排出，避免“问题水”北上。
　　
　　南水北调当饮水思源
　　
　　“我国人均水资源占有量很低，只有世界平均的四分之一，特别是时空分布不均匀，北方地多水少，南方地少水多。除此之外，水资源的时间分配又集中在夏季。南水北调的必要性就在于平衡这种不均匀性。”中科院院士刘昌明表示。
　　
　　此次通水的南水北调中线一期，从丹江口水库陶岔渠首枢纽引水，沿线开挖渠道，过长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，在郑州附近穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，终到达北京、天津，干渠全长1432公里。而根据公开信息，中线一期工程平均年调水量将达到95亿立方米，将大大缓解北京、天津、河北、河南等地区的严重水荒，4省市沿线约6000万人将直接喝上水质优良的汉江水，间接惠及近1亿人口。
　　
　　同时，“南”水进京，在宏观上破解了北方用水的紧缺，其益处，老百姓可以切身感受到。
　　
　　首先，有助于身体健康。南水在源头是一级水，科学家发现，有70%的疾病，尤其是一些疑难杂症与饮用不健康的水有关系。我们可以通过饮用弱碱性水来改善体质。哪怕仅从口感上来说，弱碱性水做饭菜，也味美且耐酸腐。有资料显示，目前北京地区除去北区即亚运村、望京、左家庄、安贞等地水质较好外，大多数地区水质都较硬，而南来之水与之相反——北京市自来水公司在水源头做了实验，源头水煮了几百个小时后都没有水垢。因此南水来了之后，北京硬水的情况会得到很大改善。
　　
　　其次，有助于景观修复。从永定河、拒马河到三山五园、密云水库都将喝饱水，北京将重现“清流遍京华”之景。水多了，植被好了，也能极大地改善空气质量。
　　
　　北京获益，不能忘记水源地人民。为了加高水坝，保护水源，湖北和河南的人民几次搬迁，发展受限，作出了巨大牺牲，却没有怨言。当地一位街头拉三轮的老人感叹：“这里一直都很穷，不过再过十年这是个好地方！”大爷指望的无非是通过发展环保产业、旅游来提升生活品质。这需要北京饮水思源，扶持水源地人民。
　　
　　如今，北京十六区县和水源地的16个县市结成对子，协同发展。一是通过帮助当地工业转型，发展环保型产业，从而避免污染水源，比如中关村科技园区在丹江口建科技园区；二是帮助当地农业发展，农超对接，10月底，丹江口酸甜适口的柑橘已经进驻北京超市发；三是旅游支持，去水源地走走，品尝下特有的翘嘴白鱼也是个不错的选择。互惠互利方能长效发展，如此，确保一泓清泉永续北京。
　　
　　水源地补偿如何破局
　　
　　不过，水源地的两大领域损失如何落实补偿却是一个难题。当下，国家对水源地的补偿，只是进行部分“项目补偿”，对汉江中下游的补偿主要为兴修水利枢纽等工程，湖北向南水北调办争取到的补偿仅为引江济汉等四大工程补偿，这远远不够。
　　
　　对此，众多专家纷纷建议，在补偿形式上，还需更多样化。十八届三中全会的决议中，提出要实现“资源有偿使用制度和生态补偿制度”，湖北方面提议国家建立南水北调生态补偿基金。其次，生态补偿是重要的补偿。
　　
　　在2014年两会上，湖北政协副主席陈天会的提案之一，即是《南水北调中线工程调水后对汉江中下游的影响及生态补偿机制》，呼吁将汉江中下游纳入生态补偿范围，实施生态补偿财政转移支付、设立生态文明示范区等措施，保证汉江中下游生态环境。此外，还有部分人还提出智力补偿、政策补偿等方式，可作为补充。
　　
　　当下，十堰、襄樊、淅川等地的补偿额度，都与当地的估算差距甚远。十堰和襄樊，损失估算都超过100亿。而中央的转移支付，2008年仅为13亿元，今年40亿，加上“十三五”的预定投入120亿，也不到地方预期的一半。比如移民费等很多款项都是地方亏本垫付；而一些损失则是当地居民自行承担，比如渔业、农业补偿远远不够。未来中央还需加大转移支付力度。
　　
　　在补偿主体上，除中央之外，受惠地区不能缺位，尤其是京津。应该强调奉行“谁受益，谁补偿”的模式。在中央转移支付之外，推行横向的跨区域补偿。综合各方面专家观点，对受益区补偿水源地的方式，目前大致有财政转移、税收分成、市场补偿以及对口支援等模式。
　　
　　其实，财政转移支付说白了就是直接给钱。南水北调前，北京用水多来自河北，但北京和河北之间，财政转移支付并不成功，河北的补偿太少。河北都难以得到彻底补偿，以湖北两市生态损失估值近300个亿来看，南水的水源地恐怕更难如愿。
　　
　　至于市场化补偿，就是将南水北调的生态成本和移民成本等计算到水价中，变相收取“资源使用费”，然后将受益用作生态补偿和移民费用，但如此一来水价太高，北方人不一定愿意全部承担这个成本，所以这种模式只能作为补充。而对口支援更多着眼长远，并非直接的经济补偿，税收分成难以操作，只能成为备选模式。
　　
　　南水北调的补偿问题，存在和京津冀一体化的类似问题，就是横向协调困难。京津政治地位居高不下，地方难有对等的谈判地位。未来南水北调，恐怕要借鉴京津冀一体化的协调模式，需亲自出面，组建相关协调机构。