夯实环境责任“链条” 约谈不空谈环保才不难

　　【中国环保在线 行业动态】近年来，环境问题不时引发公众焦虑，环保局长也屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”成为热点新闻。环保搞不好，环保部门自然难辞其咎，但公允地说，这种“邀请”，恐怕并非一个环保局长就能承受得起的。
　　　　不得不说，“APEC蓝”一词蹿红网络的同时，各地政府也是倍感压力。
　　
　　压力来自将于2015年1月1日起施行，被称之为“史上严”的新环保法。
　　
　　然而，即使这样，依然有地方政府和企业往”枪口上撞”，甘愿违法受罚，也不愿领新环保法的“情”。
　　
　　“被污染”的GDP
　　
　　近期，环保部发出《关于对河南省安阳市大气污染问题挂牌督办的通知》，通知指出：“安阳市大气结构性污染问题突出，整改工作进展迟缓，空气质量长期较差。我部华北环境保护督查中心暗查发现，安阳县铜冶镇、水冶镇等地部分企业存在恶意排污行为，鑫磊集团诚宇焦化有限公司等企业夜间排污严重，安阳华诚特钢有限公司、河南利源焦化有限公司等企业污染物治理设施运行管理不到位，小企业“跑冒滴漏”现象普遍，区域环境污染问题严重。我部决定对安阳市大气污染问题挂牌督办。挂牌督办期间，我部暂停审批安阳市新增大气污染物排放的建设项目环评，省、市环保部门应同步暂停审批。”
　　
　　事实上，环保部华北环境保护督查中心2014年6月就对安阳市大气治理工作开展综合督查，并提出问题。但安阳市政府并未采取有力措施及时整改落实。10月29日至30日，华北环境保护督查中心对安阳市部分地区再次组织暗查，发现问题依然突出。
　　
　　此次，因为大气污染防治落实不到位，震怒的环保部毅然决定约谈安阳市政府主要领导及有关部门负责人。
　　
　　值得注意的是，通知中有这样几句话，“整改工作进展迟缓，空气质量长期较差”、“企业存在恶意排污”以及“区域环境污染问题严重”。
　　
　　从环保部挂牌督办的通知中不难看出，安阳市政府对环境治理的态度是消极的甚至有意放纵，致使空气质量长期较差，污染企业对违法排污有恃无恐。
　　
　　有报道称，由于历史原因，安阳市形成了一些以传统产业为主导的工业重镇。这些传统产业集聚区历经数十年发展，空间布局根深蒂固，工艺水平参差不齐，加之依附于这些产业发展的矿山开采、石料加工和石灰石烧制等“土小”企业大量存在。
　　
　　但，这绝不是当地政府对污染治理束手无策的借口。
　　
　　地方政府要发展，但政绩不该裹挟“被污染”的GDP。安阳市存在多年的污染问题，是环保部门束手无策，还是当地政府部门为了追求GDP而有意放弃监管责任，甚至充当违法排污者的保护伞？这些关乎当地人民群众生命健康的问题，确实值得被约谈的官员深思。
　　
　　约谈不空谈环保才不难
　　
　　近年来，环境问题不时引发公众焦虑，环保局长也屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”成为热点新闻。环保搞不好，环保部门自然难辞其咎，但公允地说，这种“邀请”，恐怕并非一个环保局长就能承受得起的。同样是这些年，环保局长“匿名举报”的尴尬，环保部门“看得见管不到”的无奈，无不说明，环保问题光靠环保部门的确独木难支。2014年两会期间，在参加江苏代表团审议时谈到：“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳”，指出了环保问题的关键。
　　
　　环保之难，往往也在这里。不同于局长的“一亩三分田”，市长的工作可谓包罗万象，有着更为现实的“价值排序”。在各级政府眼里，相比于经济等许多硬指标，相较于稳定等许多硬任务，环保问题很容易“说起来重要、做起来不要”。不仅如此，一些地方还常常把环保问题视为招商引资的绊脚石，甚至主动充当起污染企业的保护伞。环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，这是根本原因。
　　
　　如果能将那些环保不力的地方主要领导问责了、免职了，这种反向激励的效果会更加明显。“约谈”不空谈，一板一眼，说一不二，制度才有刚性，环保才有。
　　
　　“环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护是‘缘木求鱼’，离开环境保护谈经济发展是‘竭泽而渔’。”环保部长周生贤的观点切中肯綮。我们期待，更多的地方能在大视野中审视环保问题，在更高层面建设生态文明，使环保更有刚性、未来更有后劲。
　　
　　“环保约谈”威力有多大
　　
　　诚然，约谈只是“动口”，是一种“软性督查”，威慑、约束力度显然不如前几年掀起的“环保风暴”，后者是既“动口”又“动手”，通过对污染企业实施重罚、对治污不力地方实行区域限批等霹雳手段，把一些污染企业罚得“心疼”，也让一些地方政府“心慌”。近年来，环保部门更加注重环境治理的制度建设，为环境综合治理打好法治基础，内在的工作做得更扎实了，掀起大规模的“环保风暴”少了。一些地方环境治理出现了态度过于“平和”、手段过于“温柔”的倾向，一些地方的大气污染、水污染、土壤污染出现反弹甚至愈演愈烈，必须引起高度重视和警惕。
　　
　　究其原因，关键还是要进一步理顺环境治理的工作机制，夯实环境保护的责任链条，通过严格的责任认定和追究制度，向环境治理责任主体和监管主体施加巨大的压力，督促他们切实履行各自的职能与责任。一方面，各地工业、建筑施工、交通、餐饮等企业作为环境污染治理的责任主体，须严格按照法律法规制定的标准和环保政策的要求，不折不扣履行各自的治理责任，无论是治理不力还是恶意排污，只要涉及违法犯罪者，都必须承担法律责任直至受到刑事处罚。
　　
　　另一方面，地方政府统一领导，各级环保部门组织牵头，公安交通、住房建设、市政市容、国土资源等职能部门协同参与，构成环境污染治理的监管主体，对工业、建筑施工、交通等企业执行环境治理措施的情况进行监督管理。
　　
　　特别是在这个监管层面，地方政府和环保部门、相关职能部门本身也需要接受“监管”—既包括来自上级和同级人大以及纪检监察机关、司法机关等权力部门的监管，也包括来自社会公众、新闻舆论的监督。对地方政府和环保部门、相关职能部门及工作人员违规违法、失职渎职行为须严格依法追责，直至对触犯刑律者追究“环境监管失职罪”。
　　
　　环保约谈已在中央和地方初步形成工作机制，但如此“动口”威力不大、震慑不强，也是不争的事实。从环保部门执法到对环境治理监管主体的“监管”，都要做到该“动口”时就“动口”，该“动手”时必“动手”——好是区域限批、上级督查督办、人大质询、司法调查、环境公益行政诉讼、舆论监督等一齐上，才能让一些地方官员有所警醒和戒惧，才能把环境治理的压力分解、传递到监管主体和责任主体，转化成为各治理主体积极作为的动力，促成环境污染治理形势根本好转。