厘清应急与常态 重污染天气预警治标更待促治本

　　【中国环保在线 行业动态】“清晨起来睁开眼，眼便望窗外的天空”，这是20多年前一本杂志刊载的一篇散文的开头，这种情形对今天的人们来说已成常态。空气质量指数是多少，污染预警可能是什么“颜色”，成了百姓每天关心的生活元素。
　　　　统一用“蓝黄橙红”
　　
　　近日，环境保护部公开表示，环保部就加强重污染天气应急预案编修工作向各省区市发函，要求各地系统分析本地近2年来重污染天气形成过程，确定合理的预警分级，尤其是红色预警分级标准，并统一采用“蓝色、黄色、橙色、红色”颜色表述。
　　
　　环保部要求，针对各种可能的预警情形，要结合预测预警能力确定预警条件，明确预警信息发布、解除工作流程，规范每个环节的任务分工、时限要求和工作方式，实施“预警即响应”以及没有提前预警时的补救措施，避免出现人为因素导致“滞后预警”或“不预警”。
　　
　　环保部要求，重污染天气应急响应分级统一采用“Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级”的表述方式。各部门和企业单位要将分级响应措施逐项细化分解，考虑到各种任务情形，细化为具体动作，落实到岗位、人员，明确到具体时间。要提前落实强制性减排措施，及时提示建议性和防护性响应措施。要制定应急响应记录表，使应急过程可查可溯。
　　
　　环保部有关负责人介绍，一年来，全国20个省区市、近三分之二的地级市编制了应急预案，共发布200多次重污染天气预警并采取响应措施，在削减空气重污染峰值、降低重污染频次、保障群众健康等方面发挥了积极作用。但仍有部分空气质量不达标的城市没有编制应急预案，部分应急预案存在定位不准、体系不健全、针对性和可操作性不强、应急保障不够等问题。
　　
　　环保部提出，要将工艺水平落后、环境污染治理和管理水平低、群众反复投诉举报、环境违法行为屡查屡犯的企业首先列入应急停产、限产名单。当地要将政府应急预案与部门实施方案以及相关企业、单位操作方案作为一个预案体系协同推进。政府应急预案要简洁明了，主要明确各项流程和具体任务；方案作为行动指南，重点将“具体任务”细化为“谁要做”、“何时做”和“如何做”。
　　
　　应急得当，有治标促治本的作用
　　
　　2013年11月，环境保护部发布《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，一年来，全国20个省（区、市）、近2/3的地级市编制了应急预案，共发布200余次重污染天气预警并采取响应措施。
　　
　　在北京大学环境科学与工程学院教授张远航看来，应急是与常态对应的状态，应急措施虽然不能阻击重污染，但可以减缓其程度，缩减其持续时间，可以说是保护健康的一个非常重要的手段。
　　
　　不少专家认为，应急是否有效，关键在于预案的科学性如何，执行得如何。
　　
　　然而，应急预案虽然针对重污染天气，其意义不仅于应急。
　　
　　PM2.5年均浓度是一个地方空气质量重要的指标，政府部门和广大群众都很看重这一指标。
　　
　　“去年1月份连续雾霾，将北京的PM2.5浓度年均值一下子拉上去不少。”谈及应急与日常减排的关系，清华大学环境学院院长贺克斌很喜欢举这个例子，“重污染天气应急与长期治理应该有机结合，应急对长期治理有借鉴意义，应急可以说有治标促治本的作用。”
　　
　　“此次应急预案修编，我们特别提出‘以应急促管理、促减排、促环境质量改善’的指导思想，明确了重污染天气应急‘削峰降频’的短期作用与‘管理、减排、质量改善’长期目标之间的关系。”环保部应急办主任田为勇说。
　　
　　2013年，北京PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，是国家标准年均35微克/立方米的2.5倍多。根据北京市环保局的统计数据，五、六级重污染天数累计出现58天，占全年总天数的15.9%。“如果能把北京市重污染天气的PM2.5浓度削减10%，年均浓度就会有明显的下降。”田为勇表示。
　　
　　根据龚山陵及其团队的数据模型模拟研究，廊坊市2013年PM2.5年均浓度为109微克/立方米，排在全国倒数第八。30%的重污染天气贡献了50%的污染平均值，如果当年1月的连续重污染天气中，廊坊按照应急预案发布一次红色预警、一次橙色预警、两次黄色预警，采取相应的应急措施，月均浓度就会降低18%，其中一次红色预警就可以把月均浓度降低6%。
　　
　　田为勇表示：“APEC期间的空气质量保障，实际上也是一种应急，它让我们看清了以何种力度实施减排，我们的空气质量才能有大幅度改善，这不仅提振了信心，也给今后的工作指明了方向。”
　　
　　无论是应急还是日常的污染减排，按照《大气污染防治行动计划》的要求，每个城市都在努力。田为勇说：“所有的努力，都不是为了数字好看，应急也好，平时的减排也罢，目的都是能让大家顺畅呼吸，都是为了百姓的健康。”
　　
　　【新闻助读】空气重污染预警发布后，我们该怎么办？
　　
　　预警四级（蓝色）：
　　
　　预测未来1天出现重度污染
　　
　　应急措施：提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群减少户外运动。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施减少污染物排放，如增加施工工地洒水降尘频次和道路清扫保洁频次；排污单位进一步采取措施，减少污染物排放等。
　　
　　预警三级（黄色）：
　　
　　预测未来1天出现严重污染或持续3天出现重度污染
　　
　　应急措施：除健康防护提醒措施和建议性污染减排措施，增加强制性污染减排措施，如按空气重污染期间道路清扫保洁和冲洗分预案确定的重点道路，增加道路清扫保洁和冲洗频次，减少交通扬尘污染；减少土石方施工开挖规模，建筑拆除等施工必须采取有效的覆盖、洒水等扬尘控制措施。
　　
　　预警二级（橙色）：
　　
　　预测未来持续3天交替出现重度污染或严重污染
　　
　　应急措施：施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土车、砂石车等易扬尘车辆运输；按空气重污染期间工业企业停、限产分预案确定的名单，对有关企业分别实施停产或限产减排30%污染物的措施；在现有“禁放”、“禁烧”范围的基础上，全市范围禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤。
　　
　　预警一级（红色）：
　　
　　预测未来持续3天出现严重污染
　　
　　应急措施：在橙色预警“停产、停工、禁放、禁烧”的基础上，市范围内按规定实施机动车单双号行驶，其中公务用车在单双号行驶的基础上，再停驶全部公务车辆的30%，公共交通运营部门加大运力保障力度。