持续投入数百亿治理经费 滇池缘何难以“变身”

　　【中国环保在线 污水处理】滇池，曾经的高原明珠，为追求发展速度和经济效益，如今已沦为环境污染的全国典型，水质一度达到劣v类，即坏到了极限。据统计，20年来，中央及地方投入治理经费超过600亿元，但目前滇池湖体整体仍为重度污染。现实委实令人叹息。
　　　　
　　2015年是“滇池治理三年行动计划”和滇池治理“十二五”规划的收尾之年，而当前滇池流域治理项目完成率尚不足30%。
　　
　　1月18日至23日，昆明两会召开。昆明市长李文荣在会上表示，2015年将预计投入30亿元推进滇池污染治理。
　　
　　14条国家考核入湖河道水质达标
　　
　　1月19日，昆明市第十三届人民代表大会第六次会议开幕。李文荣在作政府工作报告时指出，2014年，昆明深入实施“滇池治理三年行动计划”，滇池水质持续改善，化学需氧量、总氮、总磷指标分别下降5.63%、10.3%、14.2%，国家考核的16条入湖河道有14条水质达标。
　　
　　滇池是云南省大的淡水湖，有高原明珠之称。上世纪六七十年代开始，围海造田、人口压力以及生产生活污水排放等使其逐渐沦为全国污染严重的湖泊之一，水质达劣Ⅴ类。据统计，20年来，中央及地方投入治理经费超过600亿元。
　　
　　近年来，昆明市把滇池治理作为全市头等大事、头号工程来抓，在彻底截污、水体置换、生态工程等方面取得一定成效，截止2014年底滇池外海水体透明度上升14%。
　　
　　报告称，过去一年，昆明市完成滇池治理投资61.1亿元，污水处理厂尾水外排及资源化利用等治污工程建成运行。滇池水质持续改善，化学需氧量、总氮、总磷指标分别下降5.63%、10.3%、14.2%，国家考核的16条入湖河道有14条水质达标。城市污水日处理能力达197万立方米，出水水质全面达到一级A标。牛栏江—滇池补水工程投入运行，实现生态补水4亿多立方米。
　　
　　2015年是昆明实施“滇池治理三年行动计划”的后一年，也是滇池治理“十二五”规划的收尾之年，但滇池流域治理项目完成率尚不足30%。中国环境监测总站新发布的《2014年全国地表水水质月报（11月报）》显示，目前滇池湖体整体仍为重度污染。
　　
　　李文荣在报告中强调，2015年昆明市将继续扎实推进滇池综合治理，围绕滇池治理“十二五”规划目标任务，完成规划项目34个，推进实施4个，完成投资30亿元以上。确保建成第十一污水处理厂、主要入湖河道综合整治及滇池污泥底泥三期疏浚工程等项目；强化“河（段）长”责任制、“河道三包”责任制和滇池治理问责制，巩固提升35条入湖河道水质，力争国家考核的16个入湖河道监测断面、7个集中式饮用水源地监测点水质全部达标。
　　
　　存在资金缺口
　　
　　与此同时，对于2015年的滇池治理计划，李文荣表示，昆明市将继续扎实推进滇池综合治理，围绕滇池治理“十二五”规划目标任务，完成规划项目34个，推进实施4个，完成投资30亿元以上。
　　
　　事实上，自1993年起治理滇池，至今已投入近600亿元，但滇池治理仍未取到突破进展。诚如《重点流域水污染防治专项规划2013年度考核结果的公告》显示，环保部考核范围包括松花江、淮河（含南水北调东线）、海河、辽河、黄河中上游、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、长江中下游重点流域25个省，结果显示，仅滇池流域云南省的考核结果为“差”，其余均为“好”。
　　
　　此外，在资金投入方面却依然存在较大缺口。2013年启动上述行动计划时，预计的总投资为341亿元。分担到每年的计划是：2013年投资141亿元，2014年投资126亿元，2015年投资74亿元。但实际完成投资进度却远低于上述计划。
　　
　　其中，2013年实际完成86亿元，2014年实际完成61.1亿元，而按照目前昆明市的投资计划，2015年预计投资30亿元，则三年行动计划的总投资不足200亿元。
　　
　　昆明市环保局匿名人士透露，上述数字仅仅是统计了昆明市在滇池治污上的投入，实际的总投资应该加上流域县市的投资额度。但他也强调，“即使再加上滇池流域县市的治理资金投入，也依然无法完成既定的投资目标。”
　　
　　而在2014年12月30日环保部西南环保督查中心对昆明市政府的约谈中，亦提到了资金缺口问题。环保部西南环境督查中心称，滇池流域水污染防治工作存在资金缺口较大、推进项目实施的手段不多、项目进度安排统筹不够和部分重点项目工程配套不完善等问题，在规划项目推进和水质改善两方面均不理想。
　　
　　上述环保部门人士称，昆明市财力并不强，尽管有中央补贴，市一级财力依然无法连续多年支撑滇池动辄百亿元的治污费用支出。
　　
　　数百亿经费缘何治不好滇池
　　
　　日前，受环保部委托，环保部西南环保督查中心就滇池流域水污染防治工作约谈了昆明市政府，并责成昆明市政府暂停部分区域新增水排放项目环评审批。据通报，约谈事由主要为滇池流域治理“在规划项目推进和水质改善两方面均不理想”。2015年是“十二五”后一年，但昆明市滇池流域治理项目完成率尚不足30%。据悉，滇池近年来连续两次在水污染防治中获得差评。
　　
　　滇池，曾经的高原明珠，为了追求发展速度和经济效益，如今已沦为环境污染的全国典型，水质一度达到劣v类，即坏到了极限。据统计，20年来，中央及地方投入治理经费超过600亿元，但中国环境监测总站新发布的《2014年全国地表水水质月报（11月报）》显示，目前滇池湖体整体仍为重度污染。现实委实令人叹息。
　　
　　污染湖泊的治理向来是一大难题。太湖、巢湖等多个内陆湖泊也曾经发生严重水污染事件，但目前均已好转，且治理周期不超过10年，这说明污染湖泊的治理绝非无药可救。滇池为何难以变清澈？
　　
　　云南省此前组织的调查显示，滇池位于城区下游，每年不得不“吞咽”污水2亿多吨，成为昆明700多万居民的“潲水桶”。此外，昆明市虽建成6座污水处理厂，但是由于城市管网的缺陷，对污染的处理不够；由于多头管理和部门利益，供水、排水、集水、治污等部门各自为政，大量生活污水排入。因此，滇池污染更多是管理问题，是人为因素。令人遗憾的是，从目前滇池水质重度污染的情况来看，尽管有关部门找到了“病因”，但显然并未对症下药。这里面有治理经费的压力，也缘于地方政府决心不够、执行力不强。
　　
　　事实上，滇池的情况绝非孤例。河北、山东等地存在大量粗放型的小钢厂，地方政府也往往采取默许的态度。其原因是由于在现行政绩考核体制与软弱无力的环保考核制度下，地方政府往往选择经济发展速度，忽视了生态环境的保护。由此来看，我国环保制度亟须深化改革。
　　
　　需要指出的是，即将实施的新《环保法》或将为滇池治理带来新的发展契机。它进一步明确和加强了政府对环境保护的责任。在针对企业污染行为加强惩罚的同时，也加大了社会和地方人大对政府的监督力度。
　　
　　从另一个层面来说，滇池久治不清也给我们提出了警示：在经济发展过程中，如果不重视生态环境保护，忽视科学发展，必将付出沉重代价。毕竟，很多污染是不可逆的。