【中国环保在线 领导之声】行政手段操作空间有限，法律手段不具备合意性，真正可靠、效应无误的转型升级出路和可充当主力的调控长效机制，即经济手段，才能把真正低效、落后、过剩的产能挤出去，实现可持续发展。　　节能降耗方面，政府行政手段为主的选择式“关停并转”，虽仍然被反复强调，但其操作空间有限，仅适合为数不多的大型企业；以法规划定“准入”技术标准的“正面清单”方式，逻辑上说可以用来面对中小企业，但如果以此为主来操作，一定会产生为数众多、防不胜防的“人情因素”和设租寻租，发生事与愿违的种种扭曲和不公，效果亦不具备合意性。
　　
　　面对日益严峻的雾霾等污染，难道真的没有什么应对手段了？
　　
　　财政部财政科学研究所所长贾康表示，真正可靠、效应无误的转型升级出路和可充当主力的调控长效机制，是通过改革，以经济杠杆手段为主，让本应决定性配置资源的市场力量充分发挥公平竞争中的优胜劣汰作用，把真正低效、落后、过剩的产能挤出去，进而引发出来一个绿色、低碳、可持续的经济社会发展“升级版”。
　　
　　“只有真正形成以经济手段为主的思路，在市场经济发展运行中基于利益导向、利益制约的优化，通过经济杠杆手段依法对事不对人的规范的长效机制，才能有效促进节能降耗、减排治污。”贾康说。
　　
　　在提到资源税改革的要领时，贾康建议，首先，政府方面要掌握好推行过程中的力度，使大多数企业经过努力在新的税负形成影响压力下，能够继续发展，少数企业被淘汰出局；此外，当这个比价关系的税负传导到终消费品价格的时候，政府应该及时、适度提高低保标准，以保障低收入人群基本生活的能源需求。
　　
　　贾康提出加快环境税立法，按照财税改革的部署开征环境税。他建议，在保持宏观税负稳定的前提下，一方面进行结构性减税，选择一些特定税种削减其税负水平，比如增值税和企业所得税等；另一方面通过结构性加税，即开征环境税弥补减税带来的税收收入减少。
　　
　　而未来环境税收入归属和使用上应当更多向地方政府倾斜，由地方政府承担更多的环境治理以及监督企业减少污染排放的职责。在贾康看来，应当抓住有利时机加快环境税立法。因为环境问题凸显，民众对出台更多保护环境措施的呼声很高。此外，他建议通过开征环境税，引发相关的行政、司法、社会管理体制的“法治化”配套改革。
　　
　　中国的能源开发利用缺乏顶层设计和通盘规划，导致产能过剩和能源浪费，同时也增加了环境压力。应对雾霾这样的环境危机因素，行政手段发挥效应的范围相当有限，必须回归到市场配置资源这个基点上，让经济手段充分发挥作用。换言之，就是通过利益关系促使所有市场主体千方百计地节能降耗，在产业传导过程中一步步地推进中国经济升级版。
　　
　　贾康指出，中国现在从中央到省、市、县、乡镇五级，公共部门债务占GDP的40%左右，债务总体而言处于安全区之内，但并不意味着可以对风险掉以轻心。建议尽快修订《预算法》，要把“开前门”落实在法律上，掌握已“登堂入室”的地方债务，区别一般公共债务和政府公共债务。同时，编制好资产负债表和政府公共负债体系，探索防范风险的偿债基金。引导地方融资平台，使其在未来的存续期内更多地对应有现金流的项目建设。
　　
　　（贾康，全国政协委员、财政部财科所原所长）