水资源告急农业何去何从 节水灌溉大有可为

　　【中国环保在线 污水处理】我国人均水资源占有量只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%。尽管农田灌溉用水量占全社会用水总量的比例，已从2000年的63%降到目前的55%，但农业仍是用水大户，也是具节水潜力的行业。
　　　　
　　农业命脉伤不起
　　
　　有一句这样的话，业内人士并不陌生：中国以占6%的淡水资源、9%的耕地，养活了21%的人口。
　　
　　“农田灌溉功不可没，但中国水资源紧缺。”中国工程院院士、中国农业大学中国农业水问题研究中心主任康绍忠介绍道，我国年人均水资源量2100立方米，仅占世界平均水平的28%，亩均1400立方米，仅占世界平均水平的50%。
　　
　　数据显示，2013年中国淡水资源5800亿立方米，其中农业用水3600亿立方米，占62.06%，而世界发达国家农业用水比例多在70%以上。在中国农业科学院农业资源与农业区划所研究员姜文来看来，我国农业用水供需矛盾长期处于尖锐状态，不同程度地威胁了国家粮食安全，也给农业的健康发展蒙上了阴影。“从总体情况来看，我国农业用水每年缺水量300亿立方米，相当于我国多年平均农业用水量的10%。”姜文来在接受媒体专访时说。
　　
　　在农业部全国农机推广服务中心节水处处长高祥照看来，主要农产品主产区与降水及水资源的分布不匹配，导致供需错位。众所周知，我国水资源分布极不均衡，长江以南地区水资源约占全国的70%，耕地面积仅占全国的31%，而长江以北地区水资源仅占30%，耕地却占69%。
　　
　　“中国粮食增产需求与农业可供水量短缺矛盾也非常突出。”康绍忠指出，为满足不断增长的人口需求，保障粮食产量到本世纪30年代至少增加30%的目标，按现有农业用水效率计算，尚缺水约800亿立方米。“为粮食生产提供可持续的水资源保障是构建粮食安全的基本条件。”康绍忠说。
　　
　　如何提高农业用水效率，成为破解我国农业用水短缺与粮食持续稳产高产矛盾的关键。
　　
　　政策杠杆大有可为
　　
　　中国水利水电科学研究院总工程师高占义认为，节水灌溉技术的大规模推广，肯定要增加成本和投资。党高兵说，特别是对于喷灌和微灌而言，亩均投资超过1000元。这样的投入，让农民完全负担下来有些困难。
　　
　　鉴于节水灌溉工程具有很强的公益性、基础性，财政资金对其给予了大力支持。“十二五”以来，国家投入节水灌溉工程的投资每年达到345亿元，是“十一五”期间国家投资的3.8倍。据介绍，对于大中型灌区的节水改造，中央财政补助西部地区80%、中部地区60%、东部地区30%，同时要求地方财政补助剩余部分，农民只适量投劳，负担较小。
　　
　　李清武是安徽省宿州市“淮河粮食产业联合体”负责人，联合体目前流转的土地面积达4000多亩。在他看来，使用节水灌溉技术，不仅省水，也能省地、省时、省工，产量还能提高。相较于增收来说，投入节水灌溉的成本显得很划算。
　　
　　“相比一家一户的小规模农户，种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体对推广节水灌溉技术的需要更强烈，也更有动力。”高占义认为，节水灌溉与土地规模化经营的推进相辅相成，依托新型经营主体发展节水灌溉是大势所趋。
　　
　　目前，财政资金对经济作物节水灌溉的补贴要比粮食作物小，但因为经济作物的投入产出比很高，加之设施农业本身对灌溉方式有特殊要求，因此，在高附加值的经济作物种植区，经营者也表现出了很高的积极性。天津生宝谷物合作社主打草莓和绿色蔬菜，3年前，合作社投资92万元，打2眼深井，铺设低压输水管道12公里，新增节水灌溉面积1000亩。合作社经理顾靖说，工程建成后，改善了灌溉条件，每年节水9万立方米，果蔬的品质也有了提升，算下来每年可增收80万元。
　　
　　农业节水的实现，还需有力的外部机制引导。中国灌溉排水发展中心副主任闫冠宇建议，一方面，可以出台鼓励节水优惠政策和补偿政策，调动农民的节水积极性。山西的一些地方实施了初始水权分配的方法，对灌溉用水实行定额管理，节约下来的水量归自己，并可以实现转让，以此鼓励农民节水。另一方面，则可以运用经济杠杆，通过合理的水价形成机制，约束粗放的农业用水行为。
　　
　　节水灌溉市场刚性需求强劲
　　
　　就目前情况而言，与国外农业节水灌溉水平相比，我国农业节水灌溉现有水平不足，但由于发展滞后使农业节水灌溉形成了可观的潜在市场。参照我国农业节水灌溉与国外先进水平之间的差距，预计我国的后续工作重点可能是：加大农业节水灌溉的资金投入力度，优先支持干旱地区；建立区域性农业节水灌溉技术体系，喷灌和滴灌等先进技术是未来发展趋势；给予农业节水灌溉技术的用户以财政及金融支持。
　　
　　加大农业节水灌溉的资金投入力度，优先支持干旱地区。以滴灌系统为例，典型的滴灌系统由水源工程、首部控制枢纽、输配水管网和灌水器（滴头及滴灌带）组成，工程量大、复杂、昂贵，因此加大农业节水灌溉的资金投入力度势在必行。业内普遍认为，国家将优先支持干旱地区，且当地经济发展水平是重要考虑因素。在财政部大力推行PPP模式背景下，中央及地方政府将在其自身占据资金主导地位同时，积极鼓励其他渠道投资。
　　
　　此外，给予农业节水灌溉技术的用户以财政及金融支持。对于购买及应用节水灌溉产品及服务的农户或企业给予低息或无息贷款；对农业节水灌溉技术研发提供必要财政补贴及融资政策支持。
　　
　　2014年下半年，全国节水灌溉市场形势喜人。国务院先后安排部署东北地区加快推进节水供水重大水利工程建设工作，项目涵盖重大农业节水工程、重大引调水工程及重点水源建设工程等多个领域，敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划项目已获国务院批准实施，广西50万亩“双高一优”糖蔗料示范基地建设、500万亩节水灌溉工程项目及甘肃省内的河西千万亩节水灌溉工程都将全面铺开，这将为相关公司业绩提升提供市场机遇。
　　
　　在节水大背景之下，我国水权交易工作将通盘展开，居民阶梯水价制度将全面实行，同时国家要求加快污水再生利用等，这都将推动节水灌溉市场加速发展。