开闸社会资本释放市场活力 海绵城市渐行渐近

　　【中国环保在线 行业动态】令人头痛不已的“内涝”顽疾，“看海”困扰能否在绿色城市建设过程中找到破解办法？6月17日，在第三届深圳低碳城论坛上，国务院参事、住建部原副部长仇保兴给予了破题之法——海绵城市。
　　　　
　　近日，“海绵城市”正逐步走入舆论视野。为推进海绵城市的建设，住建部于2014年年底出台了《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》。2015年年初，财政部、住建部、水利部联合启动了2015年海绵城市建设试点城市申报工作，引起上百城市的申报热。经反复筛选，全国16个城市成为建设试点城市，未来三年将获得约200亿元的中央财政补贴。一时间，海绵城市的建设热潮席卷全国。
　　
　　破解城市缺水内涝难题
　　
　　6月18日上午，备受瞩目的第三届深圳低碳城论坛在坪地低碳城正式开幕，300位国内外及相关地区的重要嘉宾齐聚龙岗坪地，探讨城市绿色低碳转型路径。国务院参事、住建部原副部长仇保兴称，解决未来水的短缺、水生态的破坏以及城市的内涝等问题，建成海绵城市将是一个好出路。
　　
　　公开资料显示，此届论坛以“城市绿色低碳转型”为主题，汇集了海内外众多城市管理者、业界代表和专家学者，围绕低碳城市发展路径等若干前沿话题进行头脑风暴。论坛期间，还将举行“低碳中国行”、低碳城市创意设计大会等多项主题活动。
　　
　　在日前的主论坛上，仇保兴称，所谓低碳城市，指的是一个城市的建筑、人的行为和基础设施包括交通必须是低碳的，这当中，城市对水资源的利用模式是不是低碳的，往往被人忽视。
　　
　　“未来水的短缺、水生态的破坏以及城市的内涝越来越严重，是城市发展的一个挑战。”仇保兴说，要解决这个问题，必须靠城市自身，建成海绵城市将是一个好出路。
　　
　　所谓海绵城市，就是上常说的低冲击开发或者低冲击实践。海绵城市可以在每个环节都能循环用水，在一个区域上保护湿地、公园，让水能够像海绵一样在城市各个环节中储存起来，使城市能够弹性地应对降雨和短缺。再具体一点，如果城市的建筑也是绿色低碳的，可以把大部分降雨在建筑内部吸收、利用、循环，城市地表的净流量就会减少80%。
　　
　　此外，仇保兴还指出，可以把海绵城市与智慧城市结合起来，把各种各样的分布式的能源、绿色设施和海绵设施协同起来，促进智慧排水、雨水收集、管道检测以及反应和水循环利用、地表水污染的实时监测和反应、暴雨预警和水生态、水系统的智慧应对。
　　
　　政府采购有望大显身手
　　
　　众多专家表示，无论是海绵城市建设带动的城市建设热潮，还是中央财政鼓励采用PPP模式吸引社会资本进入这一领域，对于政府采购而言，都存在多重利好。
　　
　　一方面，海绵城市建设无疑会拉动新一轮城市建设热潮，带动新材料渗透和管材等行业以及与之相关的产业研究的发展，加速推进城市园林产业的建设和城市排水系统的升级改造。而由于财政性资金的投入，城市基础建设中的工程项目以及与工程建设有关的货物、服务采购，很有可能采用政府采购方式完成。这为采购规模的增长、采购程序的优化、采购模式的创新等提供了广阔空间。
　　
　　另一方面，中央财政鼓励在海绵城市建设中引入PPP模式，以实现投资主体的多元化，加强竞争。而在PPP项目的运作中，按照政府采购规则选择PPP合作伙伴既是惯例，也是一种规范、有效的做法。
　　
　　PPP项目政府采购的顶层设计已逐渐形成。2014年11月，财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，规范了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。同年年底，财政部出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，全面规范政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购行为，同时，结合PPP项目采购特点，创设了竞争性磋商这一新型采购方式，使PPP项目采购更具可操作性。
　　
　　为保证PPP项目采购的成功率及采购质量，该《办法》还在采购程序中创新性地设置了强制资格预审、现场考察和答疑、采购结果确认谈判等环节，为PPP项目实施机构合理选择合作社会资本提供了制度保障。
　　
　　“随着海绵城市建设对社会资本的‘开闸’，在各地选择合作社会资本的过程中，政府采购的相关制度设计必将得到充分考虑和运用，而这也将反过来推动政府采购的蜕变和完善。”一位专家指出。
　　
　　【新闻助读】“海绵城市”身怀绝技
　　
　　“海绵城市”是城市建设的新理念。“海绵城市”就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。
　　
　　传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转；这种做法不利于城市排涝、防洪和抗旱，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。
　　
　　建“海绵城市”就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、回用，后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓减城市内涝的压力。
　　
　　原有的“海绵体”要有效保护。过去，城市建设追求用地一马平川，往往会填湖平壑；今后应大限度地保护原有的河湖、湿地、坑塘、沟渠等“海绵体”不受开发活动的影响；受到破坏的“海绵体”也应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间。
　　
　　有条件的还应新建一定规模的“海绵体”。“海绵城市”建设要以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体。诚如让城市屋顶“绿”起来，“绿色”屋顶在滞留雨水的同时还起到节能减排、缓解热岛效应的功效。道路、广场可以采用透水铺装，特别是城市中的绿地应充分“沉下去”。
　　
　　（本文资料来源：网易新闻、新快报、中国政府采购报、新民晚报）