环保警察遭遇执法难困境 破题之策还需剥茧抽丝

　　【中国环保在线 行业动态】有了“环保警察”，环保执法问题就可以？与人们预料的结果并不一致，环保警察制度在我国不少地区生根落地以来，虽然取了良好的成效，但过程中也是艰难重重。环保警察到底路在何方？　　无论是各地政府及环保部门，还是社会机构与人民群众，对“环保警察”的出台都怀抱着美好的希冀。诚然，不少地方“环保警察”的出现，对环保执法工作带来极大的保障，但这条路走的似乎并不容易。一些基层“环保警察”却面临严峻的执法难问题，无疑给大家浇了一瓢冷水。
　　
　　事实上，环保警察碰到的执法难题，并非意料之外。从法治层面上来看，目前我国环保警察队伍的建立缺乏直接的法律依据，使得这支队伍的建立，难以解决编制等问题，也直接影响到环保、公安机关两家深度合作与融合。这在某种程度上也造成了实践中看似紧密结合的联合执法，实则貌合神离，各自为战，环保、公安各自按行政处罚、刑事诉讼标准来分别取证。
　　
　　设立当初，就有声音提出，即便真正的警察办案，还会碰到各种困难——“环保警察”毕竟不是警察，在具体执法中可能会碰到各种各样的困难。拿经费难和取证难来说，几乎是一个普遍现象。
　　
　　也有环保部官员坦诚，“目前地方环保部门的确存在物证鉴定能力不足的问题，有的基层环保、公安部门经费很少，一年的经费可能都做不了一个执法鉴定，而法院判决时没有这个鉴定是不行的。”
　　
　　经过梳理，目前的环保执法难，主要有三方面原因：
　　
　　首先是在调查取证能力上与公检法部门要求相比还有较大差距，环保部门就算抓了违法人员，要实施刑事案件移送及行政拘留，还没那么容易，要达到“移交”条件比较难。
　　
　　其次，污染物鉴定程序多、时间长，往往监测报告还没做出，侦查期限已经截止，能够做污染物鉴定的司法鉴定机构全国只有几家，而且鉴定成本高。
　　
　　后，一些污染物排放执法规范和法律依据存在空白点，在量刑时弹性太大。
　　
　　好在，一些发达国家已在这些方面提供了经验与范例。法国的绿色警察，其职能明确为“打击环境违法行为”，为了保证环境执法的专业性，绿色警察甚至直接由生物学家、医生、宪兵等专业人员构成，可谓术业专攻、分工明细，环境违法者要想蒙混过这些专业人员的火眼金睛，难度自然可想而知。德国则将环境保护写进《基本法》，使得德国的环保警察从头到脚都有法律法规的全面“武装”。