“土十条”漏洞尚存 切实落地仍待探索

　　【中国环保在线 行业动态】“民以食为天”，粮食安全是天大的事。复杂严峻的耕地污染问题，已经成为直接影响人民群众生命健康和社会和谐稳定的巨大隐患。推进土壤污染治理，应优先治理耕地，确保粮食安全。“土十条”的出台为土壤修复带来曙光，但问题尚在，仍需探索。　　“土十条”出台以后，人们对其抱有的期待很大。不得不说，“土十条”亮点很多，但能否真正的落地生根，才是实质性的问题。
　　
　　全国人大代表、湖南永清环保股份有限公司董事长刘正军表示，“‘土十条’的出台是非常有意义的开始。但是，要落地生根，还要以‘土十条’为起点，尽快出台一系列配套措施。”
　　
　　资金和方向两大难题
　　
　　“比如，‘土十条’规定‘谁污染谁治理’，但是过去一些污染企业和个人都找不到了，只能政府负责。可是政府没有那么大财力，那么社会资本如何引入？它的回报是什么？都应该明确。”刘正军说，土壤修复需要巨大的资金投入，而“土十条”对资金只作了原则性规定，离资金的落实到位还有很长的路要走，亟须出台一系列有操作性的实施细则。
　　
　　总体而言，“土十条”落地亟需解决的问题有两大板块：一是方向，二是资金。
　　
　　“土十条”出台，搭建了调查、防治立法、农用地分类管理、建设用地准入管理、未污染用地保护、污染源监控、治理修复、科技研发、政府主导、目标考核整体框架，解决前期盲目宣传、缺乏方向的问题。
　　
　　土壤污染防治涉及环保、发改、科技、工信、财政、国土、住建、农业等多个部门，但目前尚未建立有效的部门协调工作机制。因此，能否真正解决前期的方向难题，仍是个未知数。
　　
　　关于土壤修复资金来源，“土十条”中提到加大政府购买、发展绿色金融、发债等方式，但是关于污染主体收费模式、财政补贴资金来源、金额具体详情仍比较模糊，整个行业的商业模式尚未明确。
　　
　　虽然在很多人眼中，污染土壤修复是环保行业的一块大蛋糕，但其实这项工程耗力、耗资，资金缺口巨大，目前，我国修复资金大多数来源于政府，相关统计数据显示，政府承担的修复资金所占比例达3/4。资金来源过度依赖于政府，特别是中央财政，缺少稳定的支付体系，就难以形成合理的盈利模式，这在很大程度上制约着我国土壤修复产业的发展。
　　
　　专家说：有益探索必不可少
　　
　　细节决定成败，全国人大代表、西南大学资源环境学院院长建议，各地方政府制定实施细则时，除了要进一步明确责权利，还要明确经济保障机制。“‘土十条’提到，2017年年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章。但是，目前对经费保障没有更多规定。”谢德体说，实践证明，没有财政保障会很难落地，秸秆和电池的回收利用就是例证。
　　
　　全国人大代表、北京市金杜(广州)律师事务所主任吴青认为，在严控新增污染方面，可以增加对新增污染的环境质量考核及责任追究内容。如果各地有新增污染出现，则新增污染将被视为当地环境质量下降的证据，并据此作为对党政领导干部考核任用及责任追究的依据。
　　
　　上海环境集团有限公司副总经理张益也指出，去年，我国土壤修复市场规模约为200亿元，其中大部分与房地产有关，耕地修复、矿山修复、生态修复等占比较小。“不管是PPP还是第三方治理，都要有可以预期的回报，但由于土地价值不高等原因，耕地修复和矿山修复不具备这一条件，解决资金投入问题，是土壤修复领域面临的迫切问题，设立土壤修复专项基金很有必要。”
　　
　　总结：配套制度有待完善
　　
　　土壤污染防治离不开多元主体的共同治理，离不开政府的主导作用、企业的严格守法、公众的积极参与及社会的全面监督。
　　
　　《土十条》内容丰富，亮点颇多，但也还尚存些许遗憾，诸如土壤修复的资金来源及行业回报内容并未完全道明，有待通过配套制度完善。“土十条”的颁布实施，为打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”提供了有力武器，为实现绿水青山、蓝天净土绘制了美好蓝图，是推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。