上海南翔污水处理厂即将建设 PPP模式破局融资困境

　　【中国环保在线 环保示范】上海嘉定南翔污水处理厂项目，占地约11.32公顷。项目建设内容由两个组成部分，南翔污水处理厂工程和南翔污水处理厂污泥处理工程。其中，南翔污水处理厂工程包括新建全地下污水处理厂一座，上部建设景观绿化、科普教育中心和35kV变电站，发改委工可批复总投资13.22亿元。

　　　　如果和市民说，要在他们家门口建污水处理厂，恐怕反对声音会很多。但如果是把这座污水处理厂建到地下，地面上是花园式的景观绿化和科普教育中心，市民们的满意度就会大大提升，上海嘉定南翔下沉式污水处理厂就是如此。
　　
　　近日“希望各方能共同努力把该项目做成精品，财政部也会进行从建设到运营的全生命周期跟踪，发挥好示范项目的带动引导作用。”史耀斌副部长说。
　　
　　示范项目意义
　　
　　转变政府治理理念，提高公共产品的服务效率
　　
　　“公共产品公共服务社会化改革是目前改革的一个短板，也是我国未来经济发展提质增效潜力大的增长点。那么，如何化弊为利?”在2016第二届中国PPP融资论坛的主旨演讲环节，财政部副部长史耀斌这样发问。
　　
　　史耀斌认为，化弊为利的关键在于改革创新。PPP作为一种创新的公共产品公共服务市场化、社会化供给方式，通过放宽市场准入，发挥财政杠杆作用，释放社会创新活力，激励社会资本公平竞争，增加优化公共产品公共服务供给，提高公共服务质量效率，不断满足人民日益增长的多样化公共服务需求。
　　
　　对于财政状况良好的上海市嘉定区来说，愿意拿出好的项目来做PPP本身就是一种改革和创新。
　　
　　根据相关统计数据，2015年嘉定区实现增加值1756.1亿元，在上海市各个区中排名第三，可比增长7%，“十二五”期间年均增长9.2%。完成财政总收入797.1亿元，其中，一般公共预算收入191.4亿元，同比增长11.9%，分别是5年前的2倍和2.3倍。今年上半年嘉定区继续保持良好的发展势头，完成一般公共预算收入148亿元，同比增长27.6%。
　　
　　在这样一种发展态势下，嘉定区愿意拿出南翔污水处理厂这样具有稳定收益的项目与社会资本合作PPP，确实需要勇气。嘉定区提供的资料显示，上海嘉定南翔污水处理厂项目，占地约11.32公顷。项目建设内容由两个组成部分，南翔污水处理厂工程和南翔污水处理厂污泥处理工程，其中，南翔污水处理厂工程包括新建全地下污水处理厂一座，上部建设景观绿化、科普教育中心和35kV变电站。发改委工可批复(编者注：工程可行性研究报告批复)总投资13.22亿元。南翔污水处理厂污泥处理工程为污泥深度脱水工程，总规模150吨/日。先实施一期，发改委工可批复总投资0.79亿元。
　　
　　上海市嘉定区委书记马春雷表示，嘉定作为上海的一个郊区，未来发展的追求是要打造成为功能相对独立完善、创新创业创效、城乡一体发展、生态环境优美、社会文明有序、宜居宜业宜人的现代化新型城市，要打造一个有馅有汤、有滋有味的“南翔小笼包”(编者注：南翔镇是位于嘉定区内的历史文化名镇，尤以古漪园和小笼包闻名)。而这其中的关键是要建立相对独立的城市功能。
　　
　　“我们对于偏远的理解是有偏差的，所谓的偏远不应简单是一个物理距离的概念，而应该是一个功能是否完备的概念，如果我们的功能完善，就是别人距离我们偏远。”马春雷说。要完善功能首先要健全基础设施建设，而基础设施建设的突出矛盾就是政府财政资金短期大规模投入与长期可持续稳定增长之间的矛盾。PPP模式可以有效缓解这种矛盾，减轻了政府短期财政负担，同时也为社会资本提供了一个相对稳定的收益回报。
　　
　　嘉定区区长章曦表示，对于地方政府来说，PPP模式不是简单的融资而是管理创新和财政体制改革，是政府采购的创新，从工程外包到整个项目全生命周期的管理。
　　
　　“因为PPP项目在前期做了严密的分析，是闭合的，所以过程中就不用担心会有经费的突破，这对工程本身是促进。”章曦说。
　　
　　上海市财政局局长宋依佳表示，上海做PPP项目，主要不是解决资金问题，而是要引进专业的团队和技术，通过机制的改变来提高公共产品的服务效率。
　　
　　宋依佳认为，从资金的角度讲，PPP模式除了解决资金短期需求和长期平衡之间的关系外，也需要业务部门观念的改变。过去习惯于投资由政府出钱、运行由政府出钱，做起来很方便，但竞争不充分，引入市场竞争机制后，要真正落实和推动需要各个部门的协同。
　　
　　在调研完项目后，财政部金融司司长孙晓霞表示有两个体会：其一，作为财政部PPP批示范项目，嘉定南翔污水处理厂项目是从当时五六百个项目中精选出来的。做得很规范，项目以运营商为主，政府作为监督者和合作者，充分体现了机制相容的原则，让专业的人干了专业的事儿;其二，嘉定区的官员也很懂PPP，观念和理念先进，从公心出发，没有用本地企业，所以把这个项目做好不仅是项目本身能力的提高，也是管理水平的提升。