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环保PPP模式:重拾万亿级投资体量与打开效益化窗口

2020-09-27 14:44:50来源:环保在线 编辑:筱阳阅读量:56383

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导读:随着PPP模式得以大规模应用,绝大部分企业新订单、在手订单数量、产能利用率都将在未来一段时间内有所回升,环保企业亦将迎来更多开拓市场的机遇。
  随着下半年环保产业加速回暖,一场围绕PPP模式的“激战”正在升级、加速。
 
  经历了2014—2017年高速发展,遭遇2018—2019两年的深度调整,而今PPP有望再次迎来发展机遇。在财政投资收紧的大环境下,运用好市场资金,发展“刀刃上”的项目成为重要的落地方向。这也意味着,今年以来PPP模式应用回暖更多属于理性的回归。与此前大规模扩张不同的是,此次PPP模式都将绩效管理等制度建设提上了日程,地方政府管理水平和项目运营水平的相应提升也愈加重要。
 
  从地方来看,PPP模式又一次成为部分地区的发展重点,被寄予厚望。在财政部和国家发改委的大力推动下,大量基建领域的项目都广泛采用PPP模式进行运作,有着公共属性的环境类项目也不例外。按照部分地区近期发布的系列新规明确,政府参与的新建污水、垃圾处理项目要全面实施PPP模式,逐渐从过去重建设轻运营过渡到重运营的阶段。而2018—2019年甚至到2020年,虽然PPP项目总量基本未有增长,但环保类项目占比仍在持续提升,说明了环保治理需求的旺盛。
 
  业内预计,伴随修订后的PPP操作指南文件发布等多重因素推动之下,PPP即将开启一轮新的发展机遇期。截至5月末,共计3.6万亿投资额的储备清单项目尚未进入管理库。不论PPP是否与专项债相结合,下半年PPP在项目数量和规模等方面依然需要进一步扩充。多方数据显示,环保项目正成为PPP的热点。其中,大气污染、污水与黑臭水体、危废处置、农村环境将是未来发展的重点方向。
 
  强烈信号的释放,预示着今年PPP环保领域的发力势在必行。预计下半年规范的PPP项目在政策和市场的推进之下或进入高速发展期,并更为紧密地与民营企业绑定在一起。在行业领域方面,也会慢慢扩展至更多市场热度较高、协同作用较强的新兴领域。随着PPP运作逐步规范,生态环保类PPP项目将成为重点,扩大内需与生态环境改善将产生良性互动。
 
  规模化扩张带来负面冲击之时,却也大幅敲开了行业整合的窗口。5年的时间里,PPP制度让环境产业迎来爆发式增长,企业订单加速,污水处理、垃圾处理等环保行业也因此获得高速发展。与此同时,也令产业遭遇泡沫刺破后的动荡。而环保PPP模式的根本问题就是政府没有新的收费渠道,而仅仅是用财政收入来支付环境治理项目。尤其是水务和园林领域PPP项目集中,大量投资额动辄十几亿元、多则上百亿元的PPP项目出现。在这一整顿过程中,环保产业对PPP由热捧转为疏远。
 
  规范化,成为很多上市公司的诉求。专家认为,下一步PPP的发展不应该注重增量,而是要提质。在政策层面,生态环境部正在着手按照问题导向和目标导向,从多方面监管和扶持PPP模式的市场环境。而PPP的发展焦点,将集中在此前项目如何进行绩效考核与付费,因为数千个项目纷纷进入运营期。环保企业迎来多项融资、基建、财政等利好政策,融资环境开始好转,PPP项目也将迎来转机。
 
  在提供生态公共产品和服务的环境产业3.0时代,PPP模式仍是未来市场化机制的优选之一。2020年下半年,PPP将会更为紧密地与民营企业绑定在一起。在财政部第四批PPP示范项目中,民营资本的参与数量已过半。同时,随着PPP模式得以大规模应用,绝大部分企业新订单、在手订单数量、产能利用率都将在未来一段时间内有所回升,环保企业亦将迎来更多开拓市场的机遇。

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