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高源
1.问：《规划》的出台背景是什么？
“十四五”时期，全市深入贯彻习近平生态文明思想，以京津冀协同发展为战略牵引，生态环境保护工作取得积极进展：2025年全市PM2.5年均浓度36.2微克/立方米，较“十三五”末下降25%；优良天数比例达到77%，提高10.1个百分点；地表水国控断面无劣Ⅴ类水质，近岸海域优良水质占比73.3%。五年来，蓝天白云更多了，河水更清了，群众生态环境满意度显著提升，美丽天津建设迈出了坚实步伐。
党的二十届四中全会明确，今后五年要围绕“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”作出系统部署。习近平总书记指出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。这意味着，我们的工作目标不仅是继续改善几个环境指标，更是要全面推进经济社会发展的绿色转型。通俗地说，就是要从过去污染治理的被动模式，转向全面推进绿色转型和重点攻坚相结合，实现全方位、系统性的美丽升级。
具体到天津，必须要直面现实、正视差距。我们面临着产业绿色化水平有待提高、煤炭压减空间有限、环境基础设施有短板等多重挑战。大气环境尚未完全摆脱气象影响，河湖水质仍需进一步巩固，“新三样”固废等问题日益凸显。编制实施“十五五”规划，就是要在这场挑战中找到破解之策，也为天津融入京津冀协同发展、建设京津冀美丽中国先行区提供关键支撑。
2.问：“十五五”期间，美丽天津建设的主要目标是什么？
“十五五”时期，是向美丽中国建设建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。党的二十届四中全会提出，“十五五”时期美丽中国建设取得新的重大进展，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态环境质量全面改善。《规划》提出，“生态环境质量全面改善，美丽天津建设取得新的重大进展，推动京津冀美丽中国先行区基本建成。绿色低碳转型取得明显成效，碳达峰目标如期实现，碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，节约资源和保护环境的空间格局基本形成，简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生产生活方式广泛形成，再生资源循环利用水平持续提高，美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等示范样板丰富多彩，生态系统更加稳定，城乡人居环境显著改善”。
具体来说，我们制定了既“提气”又“务实”的发展目标。《规划》确定了环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护、环境风险防控等4大类17项主要指标，其中约束性指标6项，预期性指标11项。其中，全市PM2.5年均浓度32.9微克/立方米，优良天数比例73.7%，重污染天数比例0.8%；地表水国控断面优良水体比例47.1%，好Ⅲ水质比例力争达到70%，近岸海域优良水质比例达到77%；主要污染物排放总量减少，生态质量指数稳中向好，非法倾倒和非法处置固体废物事件发生率大幅降低。
3.问：本次《规划》的编制有什么特点？
这次规划编制，我们坚持将顶层设计与实践探索紧密结合，呈现出三个鲜明的特点。
一是找准了“上接天线”的国家定位。严格对标国家“十五五”规划纲要和美丽中国建设要求，将国家下达的硬指标、硬任务不折不扣地贯穿于天津规划之中。围绕京津冀协同发展国家战略，我们将“共建京津冀美丽中国先行区”单独设置一章，彰显了天津在区域生态环保中的责任与担当。
二是紧扣了“下接地气”的城市需要。在规划编制过程中，我们深入相关区调研座谈，先后组织了两轮征求各区、各有关部门意见，累计采纳各类意见建议50余条，确保规划能够真正解决天津发展的现实问题。
三是以“项目化”确保规划从蓝图走向地图。创新设立了10个专栏，聚焦美丽示范样板建设、重点领域绿色低碳转型、蓝天保卫战、碧水保卫战、渤海综合治理、土壤污染源头防控和治理、固体废物综合治理、生态系统优化、环境风险防控能力建设、生态环境治理能力提升工程等关键领域，系统谋划了一批具有引领性、带动性、可操作、可落地的重点任务举措、重大工程项目，形成可量化、可落地的硬抓手，为《规划》落地实施提供了坚实有效支撑。
4.问：《规划》的主要内容是什么？
《规划》共分为10章，总体可以分为4个部分：
第一部分形势背景，主要包括第1章。总结评估了“十四五”时期我市生态环境保护取得的成效。同时系统深入、全面客观的分析研判了“十五五”时期美丽天津建设面临的机遇和挑战。
第二部分总体要求，主要包括第2章。分为指导思想、基本原则、主要目标等3部分。这一部分的总体考虑是，总结成绩要全面，分析问题要客观，目标设置要科学，工作思路要突出重点。
第三部分重点任务，主要包括第3章到第9章。其中，推进京津冀美丽中国先行区建设单独成章，强化完善协同保护机制、深化减污降碳协同和生态保护修复，特别是针对美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等示范样板进行安排部署。促进经济社会发展全面绿色转型，包括完善源头监管体系、推动重点领域绿色低碳转型、资源节约集约利用，加快形成绿色低碳生活方式。持续推进污染防治攻坚包括推进蓝天、碧水、净土保卫战以及渤海综合治理攻坚，并结合国家最新工作部署，将固体废物、新污染物、噪声和光污染防治分别单独设置一节，予以重点安排和系统推进。应对气候变化单独成章，包括推进和实现碳达峰、强化应对气候变化管理、提升适应气候变化能力。持续深入推进生态系统优化，包括优化国土空间格局、生态保护修复监管、生物多样性保护、提升生态文明建设水平等。切实维护生态安全，包括生态安全风险防范、防控环境风险、强化核与辐射安全。健全美丽天津建设保障体系，包括健全法规政策体系、监督管理机制、科技创新体系、经济激励政策等。
第四部分保障措施，主要包括第10章。从推动责任落实、加强项目支撑、强化宣传引导、健全评估机制方面提出了《规划》落地的保障措施。
5.问：“十五五”时期，围绕协同推进美丽中国先行区建设将有哪些措施？
2025年底，生态环境部等七部门联合印发《京津冀美丽中国先行区建设行动方案》，提出京津冀要立足建设中国式现代化先行区、示范区战略要求，打造减污降碳协同和生态修复示范区。围绕这一国家部署，《规划》在完善区域协同机制、深化减污降碳和生态保护修复、打造美丽天津示范样板等三方面重点发力。
在机制上拧成一股绳。完善大气污染联防联控，落实秋冬季重污染天气区域联动减排机制；强化水环境联保共治，构建海河流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，持续开展引滦入津上下游横向生态补偿；深化京津冀“无废城市”共建，推动危险废物处置设施共建共享，让协同机制从“纸面”走向“实战”。
在行动上打好组合拳。以天津港为核心打造清洁运输样板，推动新能源重型货车跨省规模化应用，打造京冀晋等重点通道零排放货运通道，协同推动产业、能源、交通三大结构协同绿色转型。协同共建区域生态安全屏障，推进“蓝色海湾”整治修复工程，打造环首都绿色生态带，从“点上治理”走向“区域共建”。
在样板上交出成绩单。重点支持滨海新区高质量发展，建设中新天津生态城国家绿色发展示范区，打造新时代美丽“滨城”。全面启动“美丽系列”建设，推动6个区率先开展美丽城市建设，6个涉农区率先整区推进美丽乡村建设，美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到65%以上、75%，努力在京津冀美丽中国先行区建设中展现天津作为。
6.问：打造美丽天津建设示范样板都有哪些重点举措？
美丽不美丽，群众说了算。要让规划的宏观指标变成老百姓家门口的碧水蓝天，就需要通过一个个具体的“美丽细胞”来承载。《规划》系统布局了从大区域到小单元的“美丽系列”建设，力求天津处处皆美景。
提升品质，让环境更宜居。聚焦城市建成区生态环境重点领域和突出问题，因地制宜开展美丽城市建设。中心城区着力提升生态环境品质，滨海新区和环中心城区大力发展绿色产业、智慧产业，远郊区着力扩大环境容量和生态空间。在“绣花功夫”上下功夫，增加城市绿意，强化精细管理，让城市既有“面子”更有“里子”。
留住乡愁，让生态更富民。深入学习运用浙江“千万工程”经验，统筹乡村生态振兴和人居环境整治，实施乡村建设提质工程，重点解决垃圾乱扔、污水横流、厕所脏臭等突出问题，建设村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的美丽乡村，让田园风光成为城市后花园。
还清于水，还景于民。持续推进美丽河湖和美丽海湾建设。重点围绕大清河、州河、南运河、子牙河等开展美丽河湖保护与建设，扎实推进蓟运河等水环境综合治理。在海洋上，巩固中新生态城-寨上岸段建设成效，加快推动天津港、临港、南港等岸段建设绿色产业型美丽海湾。这些不仅是自然风光，更是亲水休闲的好去处。
百花齐放，让共建成自觉。鼓励街道、学校、医院、园区、企业等基层单位开展绿色、清洁、零碳、引领行动，建设高品质生态社区。鼓励探索美丽精品线路、美丽传统村落等“美丽+”特色模式，打造各具特色的“在这里看见美丽中国”体验地，形成全社会共建共享的浓厚氛围。
7.“十五五”期间持续深入推进污染防治攻坚的主要思路是什么？
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护，把“污染防治攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。党中央、国务院先后印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于全面推进美丽中国建设的意见》，对污染防治攻坚战和美丽中国建设作出系统部署。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，持续深入打好污染防治攻坚战，不获全胜决不收兵。“十五五”时期，我们坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，以更高标准持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，加快推动生态环境质量改善由量变到质变。
一是加力推进蓝天保卫战。以持续降低PM2.5浓度为主线，全面落实精准科学依法治污，注重源头治理，强化多污染物协同减排，加强污染源精细化管控，聚焦固定源、移动源、面源强化治理，完善污染天气应对体系，推动大气污染防治提质增效。
二是深入打好碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强水资源保护与生态用水保障，深化水环境综合治理，完善水环境基础设施体系，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，实施水生态保护修复，持续建设人水和谐的美丽河湖。
三是推进渤海综合治理攻坚。坚持陆海统筹、河海联动，深化沿海陆域污染治理、生态保护修复和岸滩环境整治，保障海洋生态安全，巩固提升近岸海域生态环境质量，努力实现“水清”有突破、“滩净”有保障、“鱼鸥”有家园，“人海”更和谐。
四是稳步推进净土保卫战。强化源头防控、风险防范，实施土壤污染源头防控行动，推动农用地土壤生态环境保护，强化建设用地风险管控和绿色修复，深化地下水污染协同防治，持续推进农村环境治理，切实保障人民群众吃得放心、住得安心。
五是全面实施固体废物治理行动。聚焦减量化、资源化、无害化目标，开展重点领域固废污染防治专项整治，严格危险废物环境监管，有效防控固体废物全过程生态环境风险，加强重金属环境风险精准管控，高质量推进“无废城市”建设。
六是全面实施新污染物治理行动。加强新污染物源头防控，落实重点管控新污染物环境风险管控措施，对具有突出环境风险的新污染物实施有效管控。持续推进新污染物治理，淘汰一批持久性有机污染物，开展新污染监测试点工作，加强重点管控新污染物环境风险预警
七是加强噪声和光污染防治。持续改善声环境质量，加强施工噪声监测与智慧监管，推动解决群众身边的噪声投诉重点问题，营造宁静和谐的人居环境。加强城市光污染治理，推动建设舒适宜居光环境。
8.在健全美丽天津建设保障体系，有哪些重点措施？
《规划》从法治、科技、市场、全民参与四个维度构建保障体系。
在法治保障方面。全面贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》，推动生态环境保护、应对气候变化、绿色低碳发展等领域地方性法规制修订工作，完善相关地方标准和技术规范。加强生态环境行政执法和司法协同联动，持续推动中央生态环境保护督察反馈意见整改，健全完善市级生态环境保护督察，压紧压实各方责任。
在科技赋能方面。建设“天空地海”一体化智慧监测网络，推动监测从“硬件布设”到“数智管理”转型。建设生态环境综合协同管理平台，运用人工智能大模型与大数据技术，提升监测数据融汇分析水平。
在市场激励方面。健全碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置机制。完善基于环保绩效的阶梯电价制度，引导金融机构加大绿色信贷支持，鼓励环保绩效等级高的企业优先获得金融资源，形成正向激励。谋划推动生态环境导向的开发项目，建设涵盖绿色信贷、债券、保险、基金等领域的绿色金融服务体系。
在全民行动方面。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，加大环保设施向公众开放力度，培育生态环境志愿服务项目，完善公众生态环境监督和举报反馈机制，让绿色低碳生活方式成为群众的自觉选择，形成全社会共建美丽天津的强大合力。
引用：美丽天津建设“十五五”规划解读 天津市生态环境局 [引用日期：2026年10月22日]
