环境税驶入“快车道” 成本制约年内开征仍受阻

　　hbzhan内容导读：继国务院上月发布《大气污染防治行动计划》后，此前一度停滞的环境税又被提上日程。据悉，财政部相关司局近期已将开征环境税方案上报到国务院，未来可能选择“十二五”期间的重点污染源、技术标准成熟的税目开征环境税，然后逐步扩大征税范围。不过，目前该方案尚未提交国务院常务会议讨论，方案中提及的环境税税目至少今年年内很难开征。
　　
　　环境税开征方案已上报
　　
　　国庆黄金周期间，华北地区的北京、河北大部分时间均处于雾霾笼罩之中，这让关注环境税征收的社会舆论再度高涨起来。据了解，开征环境税方案已上报国务院，目前相关部门正在积极推进此事。
　　
　　今年作为《大气污染防治行动计划》实施年，包括环保部、财政部等部委都在积极酝酿相应的细化政策措施。作为控制环境污染的重要措施，被停滞的环境税无疑再次被推向了“快车道”。多位专家建议，环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高，并将主要税收收入划归地方。
　　
　　此前有媒体报道称，湖北、湖南、江西和甘肃四省将成为环境税试点地区，二氧化碳及污水排放或将成为征收环境税的主要依据。目前，中国在污染防治领域主要实施排污费管理，财政部财科所副所长苏明认为，未来环境税的主要实施路径是将排污费等改为环境税，而且肯定会提高税率，不然以现在的排污费标准，直接改环境税就没有意义了。
　　
　　多位业内人士表示，目前环境税征收是个非常好的时机。地方政府治理大气污染的压力很大，除了加大环保核查力度外，征收环境税无疑是一个非常有效的方法，可以增加企业成本和环保投入，用市场化的手段倒逼，淘汰一些环保意识差的企业，减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。
　　
　　加速行业优胜劣汰
　　
　　目前，我国对污染物的排放主要通过收取排污费的方式进行调节和限制，但是效果堪忧，实难令人满意。谈及费改税后的税率问题，很多专家表示，环境税的税率肯定要比现在有所提高，否则改革就失去了意义。
　　
　　现在的排污费等环保收费水平偏低，某些地区排污费甚至不到污染治理成本的10%，总体收费水平也远低于污染治理成本的50%。业内专家表示，开征环境税后，税率应大幅提高，在目前收费水平的基础上提高30%-50%是比较合适的。
　　
　　中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌称，如果对基础性产品征收环境税的话，会体现在整个价格链条上。比如如果对电力企业征收环境税，发电行业的利润将下降。企业为了保持利润，可能会提高电价，那么所有用电企业都会承担税负、增加成本。
　　
　　一位企业人士表示，环境税征收可能将使企业的产品成本上升2%—5%，从目前情况来看，钢铁、水泥、有色等重工业行业都存在严重产能过剩的情况，很多行业都处在微利或者亏损的边缘，征收环境税显得至关重要，同时也会加速行业优胜劣汰，一些污染企业也许会因为高额的环保投入终选择退出，长期而言，客观上达到减少污染排放和改善大气污染环境的目标。
　　
　　也有专家指出，征收环境税之后，污染严重的企业自然就开始积极治理污染物，假以时日，规模效应就出来。张斌说：“短期内，一些行业的利润会受影响，但是从长远来看，企业通过采购环保设备，降低税负，达到减排的效果，利润应该也是可以确保的。”
　　
　　专家坦言年内难开征
　　
　　经济手段是控制环境污染的有效措施，业界呼吁多年的环境税的落实征收，依旧存在较大阻力。环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台，是因为落实征收存在大量阻力。财政部财科所研究员李全表示，关于环境税早已有过理论研论，停止推进的主要原因有二：一是当时看来，环境税不是主要的税种；二是大的阻力来自企业，特别是工业企业。尤其是非上市公司，本来就有避税、拖逃税的动力，更加反感多增加税种。
　　
　　很明显，一旦开征环境税，将会直接带来企业生产成本的增加。但是，这种增加可大致划分为两大类，一类是可以将因征收环境税带来的额外成本通过产品转移到消费者身上，比如电厂通过电价调节消化成本的增长；另一类是产品市场受随行就市定价方法影响，难以抬高产品价格，比如钢铁行业，一旦出现成本的增加，将由企业自身负担。
　　
　　这也就是我国环保事业发展上遇到的较常见的问题，就是排污成本和治污成本之间的博弈，当排污成本低于治污成本时，企业违法排污现象严重，当排污成本高于治污成本时，企业将不得不选择治污，但是，这样将会增加企业成本。
　　
　　全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，在谈到征收环境税的时候，包括化工、钢铁等行业就曾提出，一旦征收环境税，行业的利润将消失，阻碍产业的发展。这是环境税实施的主要阻力。他表示，征收环境税虽研究多年，但关键存在来自工业部门的阻力较大，这个阻力不克服，短期内还将很难征收。