“以水定人”背后的中国水污染现状

　　导读：北京人口调控从“以户籍管人”到“以水定人”，这背后折射出的正是中国的水危机正在由忧患变成种严峻的现实。尤其是今年，与自来水有毒相关的报道或者传闻，越来越密集。
　　

 

　　
　　以前有一则电视公益广告，“后一滴干净水将是你的眼泪”，道出了水资源保护的重要性。水是生命之源，然而从2014年1月至今不到4个月的时间里，全国范围内，媒体曝光的自来水异味事件已达10起。其中有6起，相关部门对水质的取样送检后得出异味水检测合格或达标的结论。近的兰州自来水苯污染事件，除了自来水安全的隐忧之外，水源污染的问题也引发持续的关注。
　　
　　北京人口调控新政策“以水定人”
　　
　　4月23日，北京市委常委召开扩大会议，集体学习重要讲话和国务院有关会议精神。市委书记郭金龙说，北京水安全问题的症结是人口无序过快增长，深层次原因是功能过度集聚。“我们必须拿出更大的担当精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，坚定不移地推动首都人口和功能疏解。”
　　
　　在北京，从初的户籍人口调控，到后来的流动人口调控；从不断攀升的房价，到汽车摇号，都已经成为限制人口的有力手段。今年的北京两会上，政府又启动了新一轮的人口调控。除了主要针对低端人口的“产业调控”、“以房管人”，“交通评价”、“水资源评价”也被写入政府工作报告。
　　
　　4月29日，北京市发改委相关负责人在水价调整通气会上表示，从5月1日起，北京市将实行第二套阶梯水价方案，阶梯水价居民用户（年用水量不超过180立方米）每立方米上调一元。专家认为，这是利用经济手段，提高生活成本，调控人口规模。
　　
　　北京大学中国区域经济研究中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠表示，从资源环境系统来说，决定北京能够承载多少人口的因素，是水资源。以水来确定城市人口的控制目标，这是个战略性问题，是协调北京人口资源环境发展关系的重要方面。其次，要发挥市场机制的作用，要把水资源的稀缺性通过价格传达给家庭和企业，让他们自己决定是否呆在北京。如果把“管人”理解得更广，通过水资源的合理利用和开发，可以改善生产和发展环境来造福于人口。
　　
　　“水危机频发”并非危言耸听
　　
　　近期热议的兰州自来水中苯超标及汉江水质氨氮超标事件，在我国只是冰山一角。残酷的现实告诫我们，加强对长江、湖泊、水库等流域的环境保护，已显得尤为迫切。
　　
　　2013年，我国近6成监测点水质为较差或极差，令人震惊。由于水域污染严重，导致自来水中的有害物质超标，水质安全事件频发，严重威胁着公众的身体健康。特别是目前我国水域质量的监测与保护体系尚为空白，人们长期喝着被污染的自来水，身体健康受威胁，却浑然不觉。因此，专家的提醒并非是危言耸听，如果不加快对水源污染的治理和保护，“很快我国将水危机频发”。
　　
　　以长江为例，每年排污量达到300多亿吨，让人们不得不对长江水质安全深感忧虑。尽管有关部门称“对长江水质不用过分担忧”，但如此无节制地向长江排污，长江终会成为一个超级“垃圾桶”。更何况，此前有研究成果表明，长江水中含有大量“环境激素”，已致许多鱼类生长发生病理变异。而现实情况是，我国对水域质量的监测与保护体系尚未建立起来，毫无节制的工业污水排放，导致“母亲河”污染严重，水中的有害物质，已严重威胁着人民群众的生命安全。
　　
　　水污染历史欠账要立马偿还
　　
　　《2012年中国环境公报》曾指出，试点村庄1370个饮用水源地监测断面(点位)水质达标率为77.2%。其中，地表水和地下水饮用水源地水质达标率分别为86.6%和70.3%。农村水质情况比重点城市糟得多。水天然的流动性仍然无法“排毒”，证明水源地污染的来源何其之巨，生态何其脆弱。
　　
　　水污染主要污染源有三个方面。一是城镇化加快产生巨量的生活污水。数据显示，我国城镇生活污水排放量也由2003年2470115万吨/年上升到了2010年的3797830万吨/年，增长了53.75%。与此同时，我国城市污水处理率较低，其主要原因是我国的城市污水处理厂建设滞后。二是工业污染。国家统计局统计数据显示，随着用水量的增加，废污水的排放量亦随之增加，由2003年的2122527万吨增长至2010年的2374732万吨，增长了11.88%。三是生产方式污染。农业、水产领域农药、化肥、饮料的滥用，间接或者直接地进入流域和地下，累积对水源构成长久的危害。
　　
　　应该说，这些问题已经存在多年，并构成可以预见的危害。但是，在水危机日渐严峻的事实面前，表明水源地保护约束的失软，以及环境总体保护气候的脆弱。治理水环境刻不容缓，化解水危机需要标本兼治。除了污染河流的整治之外，污水处理基础设施建设的“历史欠账”要尽快偿还。
　　
　　化解水危机需要标本兼治
　　
　　今年，中央将投入2万亿用以治理污水，应当主要用于这些基础建设。要进一步强化水源地保护，建立地方政府的责任机制，强化保护的动力，设立必要限制，实施有效控排。此外，还要逐步健全水资源保护的税收与经济政策，建立污水科学计量计费方式，扶持壮大工业与生活污水处理产业，建立水源流域环境经济补偿机制，引导农业、水产生产转型等等，加大环境的约束力度，促进生产方式与发展方式的转变，解决对水资源掠夺依赖的束缚。