“环保组合拳”强力治污 法制与市场需软硬兼施

　　【中国环保在线 行业动态】距离2015年1月1日新版《环境保护法的》正式实施的日子越来越近，以法治提高生态环境保护实效势在必行。法制手段的实施，无疑能够起到巨大的威慑作用，但是环保需要“软硬兼施”，市场手段同样必不可少。　　再过一个多月，新修订的《环境保护法》将正式实施。针对新环保法中提出的“按日连续处罚”“查封扣押造成污染物排放的设施、设备”“限制生产、停产整治”“依法公开环境信息”等条款，环境保护部近日出台4个配套文件，面向社会征求意见。
　　
　　新环保法是环境生态保护的基本法，存在大量指导性、建议性、鼓励性条款。自今年4月公布以来，各级环保部门一方面认真学习，一方面积极向社会宣传。新法赋予环保部门更多的权力，基层环保部门则反映相关条款缺乏实施细则，在执法过程中可能出现不会用、不敢用的情况。
　　
　　比如，按日连续处罚，哪些“被责令改正，拒不改正的”情形适用这一处罚？多次复查仍拒不改正，如何计算处罚天数？同种违法行为，是只能处罚一次，还是可以逐次计罚？查封、扣押污染设备，期限是多长时间？扣押的设备，保管费用由谁承担？这些问题把握不好，一线执法人员可能惹官司，甚至被问责。
　　
　　只有制订操作层面的暂行办法，环保法规定的相关条款才能落到实处。环保部制订的4个配套文件，提出50多项具体措施，这些措施是一套组合拳，对一般违法排污行为可形成足够的威慑。如果再加上去年“两高”颁布的打击环境污染犯罪的司法解释，加上环保部门和公安机关联动执法，组合拳的力量会更大，必将有力促进新环保法的落实。
　　
　　以法治提高生态环境保护实效
　　
　　环境保护法提升立法实效的理念和制度设计，将对我国生态环境保护实践发挥重要引导功能。但真正把理念落到实处，还需要建立健全评估制度。
　　
　　完善生态环境立法后评估制度。这是提升环境保护立法质量的核心环节。应通过立法后评估，摸清现行环境保护法实施的真实情况，找到法律与实践之间的差距，为今后法律法规的立、改、废提供依据。近年来，国务院和全国人大常委会先后启动环保法立法后评估试点。当前，以环境保护法配套法律法规的大规模修改为契机，推动生态环境立法后评估再上新台阶正当其时。近年来肆虐的雾霾及水污染现象，暴露了环境保护立法与实践需要还存在偏差。通过立法加强对大气、水等重要环境要素的保护，与群众基本生存条件和生活质量息息相关。在大气污染、水污染防治领域展开立法后评估试点，不仅是立法所需，更符合广大人民群众意愿。应采集法律实施数据，探索跨学科生态环境法律实效评估方法，实现法律评估与科学评估有机结合；完善技术层面上的生态环境立法后评估制度和程序，明确评估主体、客体、方法、结论及其他相关配套制度。
　　
　　建立执法绩效评估制度。生态法治建设离不开公众参与和有力监督。行政执法可以说是世界各国环境保护的核心力量。因此，大幅提升环境执法效能，是当前生态法治建设的迫切要求。修订后的环境保护法在赋予环保行政部门查封、扣押相关设备，行政拘留，罚款上不封顶等更大执法权的同时，加强了对执法不严、违法不究的监督和追责。在这种情况下，环境执法能力、方法及手段面临新挑战，必须建立规范化、程序化、制度化执法绩效评估体系，为提高环境执法效能提供科学依据。应引入社会公众与专家参与环境执法绩效评估，对部门协调不畅等问题展开专项评估，提高环境行政执法绩效评估的客观性、公正性和针对性。通过有效数据分析和对比，科学评估各类环境行政执法实际效果，寻找薄弱环节和问题，规范执法程序，降低执法成本，探索建立富有可操作性的协同式环境执法新模式。
　　
　　环保靠法制，同样需要市场手段
　　
　　我国环境保护的严峻现实也告诉我们，仅仅靠惩罚难以达到可持续环保目标。目前，我国保护环境的经济手段相对缺乏。相关政策体系应按照市场规律，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，基于利益调节或影响市场主体的行为，以市场机制激发经济参与者的“利己心”，促进总体环境经济福利。
　　
　　，要以法治思维为基础，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。比如，不能采用低效手段使用征收的排污费，而应采用科学绩效评价等市场机制来配置。
　　
　　第二，运用补贴、矫正性税收政策弥补环保产品的市场机制不足。如秸秆回收可能难以实现经济利益，但可依据环保价值大小进行适当补贴，提高其在市场的吸引力。
　　
　　第三，利用价格工具实现环保成本分担、引导环保生活方式，按家庭垃圾产生量承担不同的费用，推广阶梯水费、低价节能灯具等。
　　
　　第四，明确产权关系，建立完善环境保护的交易市场，如碳排放、排污交易、使用者付费，鼓励企业加大环保投入和环保技术创新。
　　
　　第五，利用财税工具等，强化政府在技术创新驱动环境保护中的主导作用。如：加大对节能减排和环境保护技术研发的支持，制定环保标准推广技术等。
　　
　　第六，利用财政资金购买企业的环保服务，推行污染第三方治理，实行环境污染治理的专业化、社会化服务。污染第三方治理是指政府或排污单位以合同的形式，通过付费将产生的污染委托专业化环保公司治理。如用纺织印染企业的水处理设施处理城市污水等，既调动了企业积极性，又减少了政府成本。
　　
　　此外，以信贷、保险等金融手段培育绿色企业，提高生态指标在官员政绩考核中的比重，以财政转移支付建立合理生态补偿机制等，都应纳入政策选择库。