户外四小时吸烟两包半 “雾霾补贴”问君何时来

　　【中国环保在线 一周看点】2013年有一些跨国企业对在中国大陆工作的外籍高管发放“雾霾补贴”，今年年初，国内一些地方的人大代表也建议给户外工作者发放“雾霾补贴”。前段时间土豪“朱元帅”又把“雾霾补贴”闹得沸沸扬扬。那么问题来了，雾霾补贴该不该发？各方又是如何看待的？　　据中国气象局测算，2013年全国平均雾霾天数达29.9天，为52年来之。而今年，这种趋势似乎有过之而无不及。十面“霾”伏不仅给公众的生活与出行带来不便，也会危害公众的身体健康。类似的科普常识，公众早已清楚；要对雾霾进行治理，也早已达成共识。遗憾的是，目前面对雾霾天，除了“等风来”，似乎并没有其他更好的办法。
　　
　　雾霾补贴，会不会成为没有办法的办法呢？
　　
　　10月30日，土豪“朱元帅”露面，微信更新了状态，要给网友发雾霾补贴，“朱元帅”表示这几天他一直在想着如何将雾霾补贴以红包的形式发给网友，现在“雾霾补贴”发放规则已经制定好，只要关注微信公众号，即可按步骤领取雾霾补贴。
　　
　　署名“江湖”的一位微友30日下午证实，根据“朱元帅”的步骤来，确实可以领到钱，他已经拿抢到了红包了。　　全文如下：
　　
　　“前几天我在微信上说要给大家以微信红包的形式发10万元雾霾补贴，经过几天的整理，我已经把领取雾霾补贴的规则整理出来。大家请看下面的文章。说到做到，绝不食言！做一个不折不扣的土豪！欢迎大家监督！”
　　
　　可是众多网友纷纷表示，从未收到任何所谓的“雾霾补贴”，“朱元帅“也像人间蒸发了一般，无任何消息，那么”朱元帅“发此条微信的目的何在？难道真像网友说的那样炒作自己吗？
　　
　　不管是不是炒作，但“雾霾补贴”话题的提出引发社会广泛关注，已经是一个不容忽视的问题。
　　
　　其实，要不要发放“雾霾补贴”并不是一个新鲜话题，去年就有一些跨国企业对在中国大陆工作的外籍高管发放“雾霾补贴”，今年年初，国内一些地方的人大代表也建议给户外工作者发放“雾霾补贴”。
　　
　　在雾霾天气成为冬春季节的一种常态天气的现实国情之下，虽然人人都不想要“雾霾补贴”，但是应该发放“雾霾补贴”，这是一种退而求其次的次优选择，也是一种无奈的选择。而且，应从制度上将“雾霾补贴”确定为法定补贴。因为像交警、环卫工等户外工作者在户外工作，呼吸着更多的雾霾，遭受更多的毒害，身体健康受到的影响更大，“雾霾补贴”，只不过是让户外劳动者，在雾霾环境中工作而付出健康牺牲时能够得到一定的补偿。
　　
　　正方怎么说：应给户外工作者发“雾霾补贴”
　　
　　20日中午，西安市的空气质量指数是210，属于重度污染。街头多名环卫工人和交警都表示如果能发放“雾霾补贴”，对他们来说肯定是好事！
　　
　　今年“两会”期间，全国政协委员谢朝华就提出政府应以“雾霾补贴”的形式，优先为环卫工、建筑工、快递员、交警等户外工作者提供护肺支持，保障市民健康呼吸的权益。有网友表示，“雾霾工作者”大多是对城市有突出贡献的人群，“应该同他们同呼吸，共命运。”
　　
　　反方怎么说：“雾霾补贴”不能发
　　
　　“雾霾补贴”该不该发、该怎么发也引发了不小的争议。有人认为，高温属于“天灾”，大家都无能为力，发高温补贴体现了公平公正。雾霾则是人祸居多，为何大家要为污染空气的人的行为买单呢？
　　
　　环保志愿者潘晨则认为，人人都是雾霾天的受害者，好的处理办法就是把污染的产权明晰，产权明晰之后，谁拿到污染空气的产权，就应交一定的费用。
　　
　　专家怎么说：户外工作4小时，相当吸烟两包半
　　
　　“不要因为年轻，而忽视自己的身体。”沈阳市第四人民医院呼吸内科主任田军说，雾霾让空气质量急剧下降，该院呼吸内科病人增加15%-20%。患者有孩子、老人，也有青壮年。
　　
　　据了解，一般情况下，直径大于10微米的污染物颗粒会沉入上呼吸道，并引发鼻炎、上呼吸道感染，直径在2.5微米至10微米的污染物颗粒会沉入下呼吸道，并进入大气管、支气管和肺里，引发慢性气管炎、哮喘，严重的时候会沉入肺部血管，通过血液循环而进入其他器官。有专家甚至指出：“雾霾天气下，在户外持续工作4小时，吸入的有毒有害物质相当于吸了两包半烟。”
　　
　　在雾霾天气状况下，正常人的感冒发病率是平时的2.5倍，所以减少户外活动是好的预防办法。可是有些岗位真的顾不得上预防，只能坚守。所以医生指出，希望相关部门在雾霾天能加强对户外工作人员的关注，天气环境恶劣时，适当调整劳动者户外工作时间，做好防护工作，发放必需的防护物品。好是保障每年至少体检两次，尤其是耳鼻喉和心肺功能。
　　
　　各地怎么做：采取弹性工作制
　　
　　“发放必要的防护品、规定室外工作时间上限、必要时强制取消室外工作。”在饱受雾霾侵害的北方，一直有声音期盼雾霾能像高温那样受重视，呼唤“雾霾假”的到来。
　　
　　就在本月初，同样受雾霾困扰的陕西省，开始实施《陕西省重污染天气应急预案》，它不只惠及户外劳动者，还惠及很多外出工作的人。
　　
　　《陕西省重污染天气应急预案》中规定，经预测，关中地区三个及以上相邻市(区)，陕北地区两个、陕南地区两个及以上相邻市同时将发生1日以上AQI(空气质量指数)500时，发布全省I级预警。雾霾达到I级应急响应时，在执行II级应急响应的基础上，增加多条强制性措施，其中就包括，企事业单位采取弹性工作制。
　　
　　雾霾天气里，实行弹性工作制可以降低员工因上下班、户外工作遭到污染侵害的风险，由此引来一片支持声。
　　
　　查阅四川、福州等地制定的重污染天气应急预案，可以发现其中也都提到了达到I级预警，企事业单位采取弹性工作制。记者梳理发现，其源于去年环保部“就做好今冬大气污染防治工作发出通知”中的规定：当发布别预警时，要采取一切可以采取的强制性减排措施，并采取大型户外活动停办、中小学和幼儿园停课、企事业单位实行弹性工作制等措施。
　　
　　资金怎么来：先开征环境税，再来谈“雾霾补贴”
　　
　　很多人认为发放“雾霾补贴”难操作，主要是没有资金来源，其实这并不难办。
　　
　　俗话说“谁污染谁买单”，同样“雾霾补贴”资金理当由污染单位承担。如此一来，既加大了空气污染企业的污染成本，在一定程度对治理空气质量有积极作用，又解决了户外劳动者的“雾霾补贴”的资金来源。当然，政府应当加强空气污染的治理力度，争取早日还市民蓝天和新鲜空气。
　　
　　根据雾霾的程度及天数向部分户外劳动者发放专门补贴。这样的建议，显然是在效仿高温补贴，其出发点很好，也很人性化。毕竟，雾霾天在外作业的危害，未必亚于高温下作业。不过，果真发放的话，问题就来了：雾霾补贴到底该谁埋单？显然，如果是政府埋单，其实就是纳税人埋单。但是，造成雾霾的元凶，却并非纳税人，而是污染企业，企业生病纳税人吃药，这于情于理都说不过去。
　　
　　就此来说，果真要发放“雾霾补贴”，也应让污染企业埋单。这就意味着，现实的治理逻辑应该是先开征环境税，再来谈“雾霾补贴”。而事实上，类似的建议并不鲜见—2013中国低碳发展战略别研讨会暨第四届低碳论坛研究实施环境税方案；《中国低碳经济发展报告(2014)》建议适时开征环境税治理雾霾；国税总局动议对排污企业专项征税治理雾霾，等等。可以说，开征环境税在某种意义上已经达成共识，而这，理应尽早启动，并让其成为发放“雾霾补贴”的经济来源。