【中国环保在线 行业动态】近日，江苏省句容市、浙江省海盐县等环保及相关部门违法违纪案件被检察机关查处，这些案件中，环保系统腐败窝案备受各界关注。梳理这些案件，不难发现环保腐败窝案主要集中在环境影响评价、环保项目审批以及监察执法中的环保测评“睁一只眼、闭一只眼”，以及索贿行为。
　　　　执法者竟成违法者“保护伞”
　　
　　在中央强力反腐风暴下，环保领域腐败窝案不时被曝出。
　　
　　近日，江苏省句容市、浙江省海盐县等环保及相关部门违法违纪案件被检察机关查处，这些案件中，环保系统腐败窝案备受各界关注。当雾霾围城、水土污染等话题一再刺痛公众神经，公众对环境监管和执法部门抱有更大期待时，执法者竟成了违法者的“保护伞”、“猫鼠”成了一家。
　　
　　浙江省海盐县环保局此前也被曝出腐败窝案。2014年以来，海盐县环保局共有6人被查，包括原局长朱晓芳、副局长殳乃峰，涉嫌罪名均为贪污受贿、索贿等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初担任海盐县环境保护局副局长期间，利用职务便利，收受他人贿赂计人民币33万元，目前这一案件已进入司法程序。
　　
　　2013年，安徽省检察机关共立案侦查环保领域大案窝案133人，涉及环保、国土、经信委、水利、税务、质检等多个部门。其中包括厅级干部1人、处级干部20人、区县环保局局长8人。
　　
　　同样在2013年，广东省检察机关查处了一批危害生态环境职务犯罪典型案例。相关部门工作人员的职务犯罪行为造成了大面积土地被损毁、主要河道被污染，大量尾气超标车辆上道通行，矿产资源被盗采等严重后果。
　　
　　环境治理：执行力是关键
　　
　　不难发现，中央政府对环境保护工作近年来给予了极大重视，更多方面的工作也在逐步推进。去年12月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，通过十条措施力促空气质量改善；今年，我国《土壤污染防治法》草案已于近日完成，将提交全国人大。《土壤污染防治行动计划》也将很快提交国务院审议，有望在今年底或明年初出台；此外，近备受市场关注的“水十条”也即将出台。
　　
　　在多个主要的环保领域内以如此大的力度地推进立法、规制以及保护工作，令人赞赏。随着环境保护方面规则、法律的不断完善，环保工作必会有更完善的依据。但关键是，如何更有力地推进执法，让这些初衷良好的法律与措施有效落地。众所周知，地方主义一直都存在，在GDP考核的激励之下，一些地方以往对环境保护不重视，或者说有时环保需要让位于“上项目”。但是，在今天，环保应得到更多重视，GDP考核方式需要淡化，地方官员要改变以往“经营本地经济”的理念，而是更多从发展的长远眼光去审视问题。
　　
　　以上是环保工作执行力加强的制度基础，需要果断、及时地被推进。在有了这些基本的制度基础之后，还需要完善环保工作的问责制。在很多领域内，建立和完善问责制将会形成一个硬的约束，对地方执行力的促进大有裨益。具体到环保领域，应该建立与完善针对地方相关官员的问责制，环保事故或是重大危害公共卫生的事故发生后，应该严格问责，以防止下一次此类事故的重复发生。
　　
　　环保工作是一项系统工作，参与的角色众多，但后执行还要靠地方落实，因此需要通过制度设计来激发地方的环保执行力。此外，中央在出台有关行动纲领、规制以及立法的同时，也应该在各种污染治理中积极整合资源，加强环保职能部门的垂直权力与统筹力，比如一些水域的治理，可能涉及好几个省，这就需要具备更的统筹治理机制。
　　
　　“猫鼠一家”源于执法不透明
　　
　　此外，现实中的环境执法造假，比起环境监测数据、检测数据造假毫不逊色。从环评报告，到企业环评验收，从企业的排污量统计、企业的排污费收取，到环保部门的行政罚款，都可能会出现“监管造假”的漏洞。
　　
　　染企业假装治污，环保部门假装执法，两家暗通款曲，如今在基层早已不鲜见。刚刚被曝光的江苏句容环保腐败窝案就是典型的例子，环保执法人员收受贿赂向企业通风报信，环保局环境监察大队大队长、副大队长均涉案，2006年至2014年8年期间，监察大队大队长许某先后99次接受被监管企业的贿赂，平均下来，每月都有一次受贿。
　　
　　毫不夸张地说，现实中的环境执法造假，比起环境监测数据、环境检测数据造假，丝毫不逊色。从环评报告，到企业环评验收，从企业的排污量统计、企业的排污费收取，到环保部门的行政罚款，都可能会出现“监管造假”的漏洞。数据显示，近10多年来环保系统的腐败案呈递增之势，不过这些被查出的案件仍然只是冰山一角。
　　
　　针对环境执法领域的造假，我们需要改进对监管者的监管。包括，上级环保部门需对基层环保执法进行不定期的暗访抽查，畅通民众举报渠道，对环保部门消极作为，检察机关积极立案调查，等等。就在几天前，国务院发布了《加强环境监管执法的通知》，提出划分若干环境监管网格单元，全面落实执法责任制；实行生态环境损害责任终身追究，建立倒查机制等一系列措施，这无疑是重塑环保法治的一个开始。
　　
　　但也要看到的是，仅仅靠行政体系的内部监督，来改进环境监管执法，仍然不够。公众，是环境污染的直接受害者，也是环境执法的天然监督者，激活公众监督，才是改进环境监管执法的大动力。那么，公众监督改进环境执法的大障碍在哪里？那就是信息的不对称，污染企业的排污数据是多少，环保部门的监管执法的详情如何，没有这些信息，公众监督往往困难重重。近媒体就报道了深圳大垃圾场周边60余万居民维权经历，居民们要求公开环评报告，相关负责人回复称，垃圾场环评报告涉密，不宜公开。
　　
　　环保部环监局局长邹首民之前在解读《加强环境监管执法的通知》时所说的，好的办法就是信息公开与公众参与。也就是说，一方面，今后，企业、事业单位、政府部门要把自己的污染信息如实公开，一个城市、一个乡村的政府部门，对这个区域的各类环境信息，也要持续监测、如实公开，随时备公众查验和索取。
　　
　　另一方面，必须让环境执法“全过程接受公众监管”。涉及环境监管、环境执法的过程，不得有任何暗箱操作的空间，环境执法，可邀请环保组织、环保志愿者、当地热心公众一起参与。而其执法结果，则更需要写得详细全面，随时开放，便于公众查阅和监督。在透明的过程中，任何执法犯法的监管者，都将面临被公众检举、送上法庭的危险。
　　
　　只有这样，我们才可能破除环保执法“猫鼠一家”，慢慢迈向环境监管透明时代。