今日视野：环保约谈，看上去很美

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不得不说，“APEC蓝”一词蹿红网络的同时，各地政府也是倍感压力。

压力来自将于2015年1月1日起施行，被称之为“史上严”的新环保法。

然而，即使这样，依然有地方政府和企业往”枪口上撞”，甘愿违法受罚，也不愿领新环保法的“情”。

近期，环保部发出《关于对河南省安阳市大气污染问题挂牌督办的通知》，通知指出：“安阳市大气结构性污染问题突出，整改工作进展迟缓，空气质量长期较差。我部决定对安阳市大气污染问题挂牌督办。挂牌督办期间，我部暂停审批安阳市新增大气污染物排放的建设项目环评，省、市环保部门应同步暂停审批。” 【夯实环境责任“链条” 约谈不空谈环保才不难】

此次，因大气污染防治落实不到位，震怒的环保部毅然决定约谈安阳市政府主要领导及有关部门负责人。

事实上，相比约谈的具体内容或涉及相关领域的治理问题，更引人遐想的可能是“约谈”制度本身。近年以来，某某部约谈某某企业或某某地方领导，类似新闻间或就能登上头条，有关约谈制度的缘起，便不由得让人充满兴趣。查阅环保部历来的政策、法规、指导意见，尚无对“约谈”的依据、方法等进行过清晰的界定。所以严格说来，它还不算是一种正式的行政手段，更算不上惩罚措施。约谈，通常都是发生在“限批”等实质性举措之前。 【多地政府环保工作不力遭点名 环保部约谈意味着什么？】

显然，约谈只是“动口”，是一种“软性督查”，威慑、约束力度不如前几年掀起的“环保风暴”，后者是既“动口”又“动手”，通过对污染企业实施重罚、对治污不力地方实行区域限批等霹雳手段，把一些污染企业罚得“心疼”，也让一些地方政府“心慌”。

与此同时，环境问题近年来不时引发公众焦虑，环保局长也屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”成为热点新闻。环保搞不好，环保部门自然难辞其咎，但公允地说，这种“邀请”，恐怕并非一个环保局长就能承受得起的。

以北京治理雾霾的经验为例，凭借跨区域、跨部门的通力合作，采取大面积动员和综合治理措施，北京才得以在2014年APEC会议期间见到久违的蓝色天空。于是，“APEC蓝”足以佐证，作为一个规模浩大的系统工程，环境治理涉及生产生活诸多方面，难以指望某个职能部门“单打独斗”，更无法全凭“先礼后兵”的环保约谈。 【环境治理非环保部一己之事 当推动社会参与进程】

因此，短期来看，约谈并不一定有效果，因为这属于国家部委与地方或企业之间的一种非规范博弈，效力取决于背后力量的多寡。但长期来看，约谈肯定不会有效果，因为约谈是在用行政计划手段对抗市场运行规律，结果是注定的。

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