市场之手推进节能减排 京津冀碳交易踌躇不前

　　【中国环保在线 地方新闻】2015年被称为是碳金融元年。预计到2020年，每年碳排放许可市场价值将达到600亿—4000亿元。多地瞄准碳金融市场，竞相追逐千亿市场蛋糕。然而，现实中的碳交易果真如此吗？答案不置可否。
　　　　
　　一直频繁被相关部委领导提及的区域碳交易机制有望在京津冀等华北五省形成。日前，国家发改委应对气候变化司司长苏伟明确表示，今年我国碳交易工作的重点不在于开辟新的试点，而是探索在区域内进行碳排放交易。苏伟以京津冀等区域为例表示，以京津冀为中心辐射华北五省市，探索区域性碳交易规则和机制，为全国碳排放交易市场做铺垫。
　　
　　携手治霾推进节能减排
　　
　　近年来，京津冀地区已经从局部环境污染逐步发展到区域污染。国务院出台的《大气污染防治行动计划》明确提出“建立区域协作机制，统筹区域环境治理”。在环境污染治理问题上，京津冀区域已经形成共识，需要跨区域合作、一体化治理。
　　
　　如何实现环境污染治理一体化？国家应对气候变化战略研究和合作中心研究员苏明山认为，除了运用好行政手段，更要发挥市场在配置资源中的决定性作用。
　　
　　作为以市场化手段推进节能减排的碳交易，近年来在我国得到了快速推进。2011年，国家确定的七个碳交易试点，京津冀地区的北京、天津碳交易市场分别在2013年11月28日和12月26日启动。
　　
　　河北省发改委副主任宋立民介绍，偏重的产业结构导致河北能源消费巨大，温室气体排放也居高不下，将河北省排除在京津碳交易体系之外，难以有效发挥碳交易遏制碳排放量增长作用。宋立民认为，碳排放市场的日益扩大，不仅会成为京津冀协同发展的突破口，也将成为三地生态环境共建共享的新动力。
　　
　　跨区域碳交易商机丰富
　　
　　“碳交易只有打破限制，实现跨城市交易，才能充分发挥其带来的减排作用。”首都经贸大学经济研究所教授陈及如是说。
　　
　　在当初确定建立跨区域碳交易时，宋立民就表示，偏重的产业结构导致河北能源消费巨大，温室气体排放也居高不下，将河北省排除在京津碳交易体系之外，难以有效发挥碳交易遏制碳排放量增长作用。“创建跨区域统一的碳市场，用‘市场之手’推动节能减排，协同推进区域大气污染治理，这将成为推动京津冀协同发展的重要抓手。”苏明山说。
　　
　　2014年12月中旬，在我国已确定北京、天津等七个碳交易试点城市后，北京市发改委、河北省发改委和河北承德市政府联合举行发布会，宣布京冀两地启动全国跨区域碳排放权交易市场建设，承德市作为河北省的先期试点，其境内纳入碳交易体系的重点排放单位将完全按照平等地位参与北京市场的碳排放交易。
　　
　　北京环交所副总裁周丞表示，跨区域碳市场启动后，北京环交所将允许企业使用河北省承德市的碳排放配额。承德的企业，须参照北京相关标准进行碳排放核算，报送企业年度碳排放报告，委托第三方核查机构开展核查，后在北京环交所进行配额和经审定的碳减排量交易。
　　
　　2013年，北京单位GDP为0.415吨标准煤/万元，在全国省级地区处于低水平，而承德这一数字为1.17吨标准煤/万元，相当于北京的2.8倍，节能减排的空间还很大，单位减排量的成本也相对较低，显然在碳市场上具有明显的优势。
　　
　　客观来看，如果河北企业加入碳交易能带来一定收益，则能让它们不再排斥碳交易，并逐渐将其作为一条市场化的获利渠道。而天津潜力虽没有河北那么大，但既可以成为北京企业的配额供给方，也可以成为中间方转卖低价配额，以各种途径在区域碳交易市场中寻得更多商机。业内不少专家曾经乐观地认为，河北与北京开展合作后，天津短时间内也能迅速跟进，京津冀区域碳交易市场于其他地区落地已八九不离十。
　　
　　顶层设计不足 配额分配不明晰
　　
　　然而，不少环保专家表示，从目前情况来看，北京、河北实现跨区域碳交易的进度稍显滞后，河北企业甚至政府开展跨区域交易积极性并没有想象中高。究其原因，中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹认为，这主要是由于对于跨区域交易，国家并没有制定更高层面的顶层设计，也没有出台针对区域的阶段碳排放总量目标和各城市配额分配比例。
　　
　　“从经济发展水平上看，河北明显比京津要落后。从产业结构上看，河北的碳排放量肯定要比京津地区要高。如果配额分配机制不到位，那么对于河北企业来说，参与京冀一体化碳市场意味着要从碳市场购买配额，付出更多额外成本。本来就穷，结果还要掏钱买配额，肯定是不情愿的。京冀一体化碳交易的顶层设计，要能够激励河北减排，并能从减排中获得收益，这就必须要让河北的企业对碳市场具有良好预期”。蓝虹表示，企业看不到参与碳市场的良好市场前景，自然缺乏参与主动性。
　　
　　“目前北京和河北的这种跨区域碳市场并未设置明确的碳配额分配比例。但下一步在分配过程中，倘若‘一视同仁’，不考虑到北京和河北的地区差异，就会出现如下情况：北京市的配额指标过于宽松，不需要花很大气力就可以完成减排目标。相对而言，河北省由于指标过于严格，导致企业完不成减排任务，必须要到市场上去进行购买。这样一来，北京企业不需要买，而河北企业又要花一大笔费用去购买碳配额，终两方都不愿意参与，进而导致市场缺乏活跃度。”蓝虹指出。
　　
　　（本文资料来源：人民网、北京商报、中国经济导报、新华网）