钳制沙漠排污“黑手” 生态终身追责落地腾格里

　　【中国环保在线 地方新闻】“腾格里沙漠中还分布着422个原生态湖泊。湛蓝天空下，大漠浩瀚、苍凉、雄浑……”，然而2014年9月，关媒体深入腾格里沙漠，却发现这里已经被墨汁一样的污水深度污染。2015年5月6日，腾格里沙漠污染首例刑案一审宣判。
　　　　
　　善待沙漠——这是科学家钱学森于上世纪80年代提出的倡议。
　　
　　坐落于内蒙古阿拉善东南部的腾格里沙漠，西部和东南边缘分属甘肃武威市和宁夏中卫市，黄河从其东南流经，面积约4.27万平方公里，是中国第四大沙漠。
　　
　　50多年前，为了保护我国条沙漠铁路——包兰铁路不被沙漠埋没，位于腾格里沙漠东南边缘的宁夏中卫市，开创了以“麦草方格”为主的“五带一体”治沙体系，被誉为“人类治沙史上的奇迹”。
　　
　　在包兰铁路安全运行半个多世纪以来，腾格里沙漠实现了与人类的和谐共处。而从治理沙漠到利用沙漠，腾格里正释放出巨大的经济潜能。
　　
　　然而，自2010年以来，腾格里沙漠污染事件频发。2014年9月，发生在内蒙古阿拉善、宁夏中卫的污染事件曝光后，党中央、国务院高度关注，等中央领导同志做出重要批示。但仅仅6个月后，2015年3月，甘肃武威的一家企业“顶风作案”，再次向沙漠伸出“黑手”。
　　
　　沙漠腹地惊现巨型排污池
　　
　　数个足球场大小的长方形的排污池并排居于沙漠之中，周边用水泥砌成，围有一人高绿色网状铁丝栏。其中两个排污池注满墨汁一样的液体，另两个排污池是黑色、黄色、暗红色的泥浆，里面稀释有细沙和石灰。
　　
　　在内蒙古阿拉善左旗与宁夏中卫市接壤处的腾格里沙漠腹地，分布着诸多第三纪残留湖，这里地下水资源丰富，地表有诸多重点保护植物，是当地牧民的主要集居地。与黄河的直线距离也仅有8公里。
　　
　　“腾格里”在蒙古语里的意思是“天”，用以描述沙漠“像天一样浩渺无际”。然而在2014年9月，就在这片浩渺无际的沙漠深处，众多采访却看到了一片“天”一样大的污水处理坑。
　　
　　近年来，内蒙古和宁夏分别在腾格里沙漠腹地建起了内蒙古腾格里工业园和宁夏中卫工业园区，引入了大量的化工企业。当地居民说，这些企业正在将未经处理的污水源源不断地排入沙漠，同时也在开采着地下水用于生产。
　　
　　“一旦地下水被污染，千百年来牧民们生存的栖息地不仅将失去，更重要的是，我国的第四大沙漠——腾格里沙漠独特的生态环境可能也将面临严重威胁。”植物学家和草原生态学家，内蒙古师范大学生态学教授刘书润说，沙漠地下水一旦被污染后，修复几乎是不可能的。
　　
　　被罚500万元 负责人获刑
　　
　　日前，来自宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院的公开消息称，该院已对宁夏明盛染化有限公司污染环境案作出一审判决。被告单位明盛染化公司犯污染环境罪，被处罚金500万元；被告人廉某犯环境污染罪，被判处有期徒刑1年6个月，缓刑两年，并处罚金5万元。此案是新环保法实施以来，中卫市首起污染环境刑事案件，也是腾格里沙漠被污染事件发生后首例宣判的案件。
　　
　　法院审理查明，2007年以来，明盛染化公司在废水处理措施未经环境影响评估、未经申报登记和验收的情况下，擅自在厂区外东侧腾格里沙漠采用“石灰中和法”处置工业废水。2009年6月，廉某开始作为明盛染化公司的法定代表人负责公司全面工作，并决定继续使用“石灰中和法”处置工业废水。2014年4月，明盛染化公司排放污染物许可证到期，但仍继续非法排污。至2014年9月被责令关闭停产时，该公司厂区外东侧腾格里沙漠渗坑内存有大量工业废水。经宁夏环境监测中心站对现场废水取样检测认定，废水中多项检测因子超过国家排放标准。案发后，明盛染化公司及其法定代表人廉某为防止污染扩大，及时采取措施，消除污染。
　　
　　法院审理认为，被告明盛染化公司违反国家规定，非法排放、处置有毒物质，严重污染环境，被告人廉某系被告单位直接负责的主管人员，对被告单位污染环境的行为负有直接责任，被告单位明盛染化公司和被告人廉某的行为均已触犯刑律，构成污染环境罪，遂作出上述判决。被告单位及被告人均表示服判，不再上诉。
　　
　　据了解，自腾格里沙漠污染问题发生以来，中卫市市委、市政府在全市范围内开展了工业企业环境和重大安全隐患大排查大整治，截至2015年4月28日，全市共排查企业345家，发现各类问题1732个，已整改到位1304个，占75.3%；正在整改428个。同时，对环境违法企业和落实不力、失职渎职的公职人员依法依纪严肃追责，共立案调查企业8家，取保候审5人，行政拘留1人，问责追责公职人员15人，其中9人给予党政纪处分，6人作出检查并被通报批评，为打造中卫“天蓝、地绿、水清、气爽”的亮丽名片起到了护航作用。
　　
　　【说道】终身追责，写在沙漠之上
　　
　　仍然是两条可以联系起来看的新闻。一条是，中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》。意见明确指出，建立领导干部任期生态文明建设责任制。对造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。另一条是，差不多在同时，媒体报道，宁夏中卫市沙坡头区人民法院对备受社会各界广泛关注的明盛染化公司污染环境案作出一审判决。被告单位明盛染化公司犯污染环境罪，被处罚金500万元，此案是腾格里沙漠被污染事件后首例宣判的案件。
　　
　　之所以说有必要将两者并列，是因为腾格里沙漠污染案，就像是对生态终身追责制如何推行的一个现实观照。在一个艰于呼吸的年代，官员的生态责任终于被提到应有的高度，这是个意味深长的信号。官员生态终身追责制，因何被期许？媒体对此不乏阐释，主要因为它击中了当下环保问题生成的关键因素，那就是一些地方官员缘于政绩因素，迷恋于粗放的发展方式，始终难以对环境污染较真治理。建立生态终身追责制，在设定政策红线外，亦必将起到政绩导向的作用。不过要让生态终身追责制得以完整兑现，可能并无想象那么容易。生态文明本身就是个宏大的词汇，不便于去量化与考核，“不便于”的结果，既可能让追责显得宽泛，亦易于造成腾格里沙漠案中只究民不究官般的尴尬结局，这是不能不被提前提醒的执行可能。
　　
　　让每条河流，都回到它本来的颜色；让每座山川，都在季节里变绿与盛放；应该有种力量，让所有人都幸免于那团扑面而来的霾。除却直面的态度，以及持续深入的治理，不会再有其他救赎之道。从某种意义来说，以国家的名义下发《意见》推进生态终身追责制，恰如一个深度治理的标志。当务之急，是各个地方迅速出台细则，让终身追责制的威慑力被看见。更重要的，仍然是切实执行现有的治理和追责方式。一个生态终身追责制，承受不起太多现实之重。对生态终身追责制施行的提醒，其实已经写在腾格里沙漠上。
　　
　　（本文资料来源：中国经济周刊、新京报、法制日报、潇湘晨报）