负重前行还是黄金时代 “十三五”环保唱响强音

　　【中国环保在线 行业动态】“我国资源环境约束日益趋紧，环境承载能力达到或接近上限，环境质量已经成为全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。”陈吉宁近日表示，在正视困难的同时，也要看到中国环境保护的难得机遇。
　　　　
　　环保部部长陈吉宁9日在北京表示，“十三五”时期，中国的环境保护仍然处于负重前行困难期和大有作为关键期，中国政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护，努力实现环境与经济协调融合。
　　
　　陈吉宁同时指出，“十三五”时期，中国的环境保护也面临着许多难得的机遇。中国政府对生态文明建设和环境保护高度重视；全面深化改革与全面依法治国，为环境保护带来政策红利和法治红利；中国正深入实施创新驱动发展战略，节约资源、保护环境的技术红利将得到充分释放。
　　
　　“总的来讲，‘十三五’时期是中国环境保护大有可为的关键战略决胜期，我们面临的机遇大于挑战。”陈吉宁说。
　　
　　“十三五”将通过多种方式加强环保
　　
　　中国“十三五”规划环境与发展咨询会日前在北京举行，来自国内外的环保领域代表就中国未来环境规划等问题进行交流。中国环境保护部部长陈吉宁表示，环境质量已成为全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈制约，今后将通过深化改革、创新驱动、倡导公众参与等方式加强环境保护。
　　
　　中国环境保护部部长陈吉宁表示，“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决战时期，做好环境保护工作，既蕴藏大好机遇，又面临巨大挑战，“对比发达国家的发展历程，中国在相同发展阶段面临的环境问题更加复杂。传统煤烟型污染与臭氧、PM2.5、VOCS等新老问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，环境问题呈现明显的结构型、复合型、压缩型特点。这是由于产业结构重型化、区域发展不平衡、出口产品隐含污染、短期资源消耗过快等问题突出造成的。
　　
　　陈吉宁坦言，环境质量已成为到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈制约，下一步，将通过深化改革、创新驱动、倡导公众参与等方式加强环境保护，“随着全面依法治国方略的深入推进，也要重点推进所有企事业单位做到达标排放，这样不仅可以减少污染物排放总量，还能促进各种经济政策在公平有序竞争的市场条件下发挥应有的作用。第二，中国正在实施创新驱动的发展战略，技术减排、结构减排潜力与效益将持续提升，污染排放强度预计将持续下降。第三，公众对环保的期待和广泛关注、参与范围在扩大，程度也在加深。目前，中国政府更加强调推进生产方式的转变和生活方式绿色化，从消费方面推动变革也将成为非常重要的推动力。”
　　
　　“群众感受”有望纳入治理指标
　　
　　与此同时，“‘十三五’时期是中国环境保护大有可为的战略决胜期，政府将采取更加有力的措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强生态环境保护。”在中国“十三五”规划环境与发展咨询会上，陈吉宁作出如上表述。这也是“十三五”环保规划内容向社会征求意见。
　　
　　环保作为“短板”、“瓶颈制约”，“十三五”时期环境保护的规划自然备受重视，此次会议针对“十三五”规划环境与发展问题向社会征求咨询建议就可见一斑。
　　
　　同时，为全面推进国家环境保护“十三五”规划研究与编制，按照《国家环境保护“十三五”规划编制研究思路与工作安排方案》部署，2015年6月，环保部规划财务司和环境规划院就规划研究与编制的重点问题公开选聘承担单位。
　　
　　在向社会公开选聘的12个课题中，就包含“群众直观感受与环保目标任务系统性协调性分析研究”，要求研究内容包括：分析互联网时代公众环境意识对环保工作推进的影响和变化趋势；借鉴国外相关经验调查评估公众对当前环境现状的客观感受，并对其与环保任务、指标进展的协调性进行定量研究等。
　　
　　早在今年3月，环境保护部环境规划院副院长吴舜泽就曾公开指出，全面小康社会环境质量目标是“十三五”环境规划目标的核心目标，也是既定的底线目标，是“十三五”环境规划目标的重要组成部分和中心。全面小康社会的环境目标，环境质量是核心。
　　
　　全国工商联环境商会秘书长骆建华认为，从理论上，环境指标改善和群众感受应该是一致的，但是，现在形成了差异化的感受，这个问题“十三五”应该解决。“但是，要在未来5年时间实现所有的环境质量都达标，还是有一定的难度。”
　　
　　“十三五”环保总投资有望达十七万亿
　　
　　利好的消息不仅如此。赵华林日前明确指出，在大气、水、土壤三大污染防治不断深入以及PPP等新模式的推进下，“十三五”期间环保市场潜力巨大，总社会投资有望达到17万亿元。他是在第八届中国环境产业大会上做这一表示的。
　　
　　赵华林介绍说，虽然在经济新常态下，环保产业面临财政投入、模式创新等多重挑战，但机遇同样不可忽视。他认为，新常态下环保工作要以改善环境质量为目标导向，将工作重点由控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量转变；在管理路径上，由过去依靠环境容量转变为依靠环境流量。“环境流量是瞬时容量，它是连接环境总量和质量的桥梁。什么时候减排、怎么减排、减多少，都要依据不同的时间、地点、区域而定。这样就可以将减排和环境质量挂钩。”
　　
　　他还透露，“十三五”环保规划正在抓紧编制中，规划的奋斗目标、努力方向、工作基本面及立足点等与“十二五”环保规划一脉相承，但在具体的工作重点和节奏、制度安排和行动方面等均将有新的变化。
　　
　　公开资料显示，“十三五”环保规划将与三大污染防治无缝对接。这一规划将努力构建全要素指标，在水、大气环境质量和总量控制指标的基础上，初步考虑将全国耕地土壤环境质量、牧草地土壤环境质量、生态红线保护面积、生态服务功能提升等指标纳入“十三五”规划。同时，赵华林认为，新常态下环保产业具有其自身特点，包括：整体环保市场巨大与局部寻找产业机会难度加大并存；新环保法带来环保新机会与经济下行压力产生环境管理新挑战并存；环境金融蓬勃发展与环保财政投入不足并存。而对于环保金融来说，明确回报模式十分重要。“找不到回报机制，环保金融就是一句空话。诚如PPP，关键的就是要找到点和回报路径。”
　　
　　（本文资料来源：新华社、每日经济新闻、在线、中国环境报）