长江航道生态与治理并行 “十三五”将增加50%投入

　　【中国环保在线 行业动态】9月发布的《长江经济带发展规划纲要》明确提出，要着力推进长江水脉畅通，把长江全流域打造成黄金水道。黄金水道是长江经济带建设的核心内容。在“大保护”前提下，开发如何与生态和谐？　　
　　长江新棋局
　　
　　黄金水道是长江经济带建设的核心内容。在“大保护”前提下，开发如何与生态和谐？同时，承载了6亿人口的长江水道，也是一部生活史诗，新的江河文化如何重塑？本期专题力图从这两个方面予以呈现。
　　
　　“三峡新通道国家层面从2015年开始研究，各方面也都很积极，不过工期需要至少七八年，耗资400亿左右。投资还不是主要的，技术难度大，动静比较大。预计今年会有说法。”
　　
　　9月发布的《长江经济带发展规划纲要》明确提出，要着力推进长江水脉畅通，把长江全流域打造成黄金水道。
　　
　　其中提到，全面推进干线航道系统化治理，重点解决下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”问题，进一步提升干线航道通航能力。统筹推进支线航道建设，围绕解决支流“不畅”问题，有序推进航道整治和梯级渠化，形成与长江干线有机衔接的支线网络。
　　
　　长江项目建设和治理，是否会影响长江生态，“十三五”期间长江航道会有哪些新变化，如何解决长江肠梗阻和九龙治水的管理问题，相关媒体近日专访了长江航道局副局长王建斌。
　　
　　生态和治理并行
　　
　　媒体：航道整治也是人改造江河的过程，生态概念被重点突出后，是否会影响我们的航道项目推进？
　　
　　王建斌：长江要搞大保护，不搞大开发。但对航道整治来说，要区分来看，不是说航道整治不搞，否则黄金水道就缺少重要的支撑；另外，从我们多年经验来看，航道整治对生态影响是可以克服的，也是可控的，国外大江大河也有治理；从技术层面来看，我们对航道的整治和疏浚是有限的，生态也是可以恢复的。
　　
　　过去我们对航道生态很重视，现在更重视，力度更大。所以说不是不让整治，而是相关工作会做的更细密；不搞大开发，主要是指对一些小水电、大坝项目会很谨慎，还有就是沿江的化工园区，已经比较难上了。
　　
　　对于航道方面的整治和建设，我们的规划说的都是要加快和重点推进，只是航道建设将更注重环保。
　　
　　媒体：比较受关注的“645”工程，现在到了什么阶段，是否会受生态要求影响项目推进变缓？
　　
　　王建斌：“645”工程指的是武汉至安庆6米、宜昌至武汉4.5米水深航道整治工程，目前已纳入国家“十三五”规划纲要和长江经济带发展规划纲要，这个项目现在抓得很紧，前期论证很慎重，都在推进中。工程已经被纳入了国家的项目清单，肯定是要督办和落实的，只是时间早晚的问题。
　　
　　“十三五”期间，我们会继续推进航道治理，其中安庆至武汉航道水深将达到6米，万吨级海轮可以常年直达武汉。长江南京以下12.5米深水航道将全线贯通，上游宜宾至重庆段航道水深将自下而上逐步由2.9米提高到3.5米，达到二级航道标准。
　　
　　媒体：三峡新通道列入了交通部的重点项目清单，这意味着什么？
　　
　　王建斌：这个项目涉及多个部门，国家层面从2015年开始研究，我了解的是各方面也都很积极，不过工期需要至少七八年，耗资400亿左右。投资还不是主要的，技术难度大，动静比较大。预计今年会有说法。
　　
　　“十三五”期间增加50%投入
　　
　　媒体：围绕长江生态，“十三五”期间，长江航道局主要着手做哪些工作？
　　
　　王建斌：“十二五”期间已经有很多探索，积累了经验。“十三五”期间，我们自己在科研经费方面增加了投入，做生态研究，目前我们还在申报一个重大专项，生态是很重要的内容。
　　
　　长江航道局目前重点在开展航道通过能力与生态承载能力的研究，为科学合理地确定航道开发强度，减小航道建设对自然资源、水域环境的消耗和占用。
　　
　　另外我们还将对航道维护和工程疏浚船舶进行节能减排技术改造，在航道整治工程中从设计上尊重自然规律、重视生态保护，推行环保驱鱼、生态护坡等新技术，在施工中全过程进行水生生态监测，小程度影响和大限度恢复生态环境。
　　
　　比较典型的案例，大家可以去荆江看看，是去年完工的荆江航道整治工程，你们能看到的建筑物并不明显，我们将航道工程与江边景观相结合，跟原始地貌已经很吻合了，既满足社会效益，也美化当地环境。
　　
　　媒体：“十三五”期间，我们在长江航道建设方面的投资资金大概是多少，有哪些重点项目？
　　
　　王建斌：“十二五”期，实施航道整治工程25个，累计完成航道整治投资85.5亿元。
　　
　　在资金投入方面，“十三五”应该会比“十二五”增加50%左右，重点会加大在生态和环保方面的投入。
　　
　　另外我们还将通过数字化、智能化建设转变发展方式，促进长江航道向绿色、低碳转型。比如加大太阳能一体化航标灯的推广应用，利用电子航道图等技术提高船舶配载科学性，引导船舶合理选择航线和大限度利用自然水深，减少燃料消耗与排放；同时，我们将加强航道与农业、林业、渔业、水利等部门的协作，建立合作机制，形成航道建设与农林渔水等各方利益统筹兼顾、全社会共建生态航道的局面，科学调度水资源，并依据《航道法》进一步强化航道资源保护能力，实现依法治航。
　　
　　长江航道局将实现政事企分开
　　
　　媒体：长江航道管理体制改革的重点方向是哪些，改革的预期如何，需要突破哪些难点。很多人反馈一条长江很多部门在管理，体系没有理清，你怎么看。
　　
　　王建斌：长江比较复杂，涉及水利、航道多个部门，多头治理的问题，一直都存在。
　　
　　关于长江管理体制的改革，其实从前两年就开始了。从交通部门来说，长江经济带战略提出来以后，交通运输部就开始着手这方面的改革，这应该是1984年以后彻底的一次改革。
　　
　　从长江航道局的角度说，目前我们根据中央关于事业单位分类改革的要求和交通运输部深化长江航运行政管理体制改革的总体部署，长江航道局将实现政事企分开。
　　
　　其中重庆、宜昌、武汉和南京4个航道工程局以及武汉长江航道救助打捞局整体剥离，由事业单位转制为企业。
　　
　　新成立的长江航道工程局有限责任公司将由长江航道局控股管理，建立现代企业制度，不再定行政级别。成立后，公司业务涵盖航道疏浚整治、水工工程、疏浚吹填工程如围海造地、港口码头吹填等；这也标志着长江航道局正式在管理体制上实现事企分离。
　　
　　以前长江航道部门即有公益性的行政管理职能，又有企业性质的工程职能。我们的主业是前者，没有很强化。现在长江航道局继续强化航道公益服务和建设管理。
　　
　　（原标题：专访长江航道局副局长王建斌：“十三五”将加大长江航道生态投入严控沿江化工园区）